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西方国家的治霾史

治理污染并不是一蹴而就的工作。在洛杉矶,时好时坏的空气持续了很多年。同样经过60多年治理后,伦敦依然在为空气的质量而发愁。

2013年2月,“雾都”再发威,英国伦敦雾气笼罩(CFP)

  浓烈的黑雾从烟囱里冒出,四下扩散,弥漫在毫不知情的市民上空。石油冶炼和工业燃油产生大量的硫氧化物、碳氢化物、氮氧化物和飘尘等污染物,使整座城市终年黄烟弥漫,恶臭刺鼻。到1961年,历史上以“四日市哮喘”闻名的疾病开始大面积爆发。

  其他城市也好不到哪里去。大坂,因为煤烟污染,获得了“烟都”称号。而首都东京的冬天,因为燃煤采暖而排出的废气,横亘在天空和城市之间,太阳难得一见。

  那段时间,若从太空俯瞰地球,亚洲、欧洲、美洲这三个人类活动密集的地区,大都被灰色的阴影覆盖。人类迎来了历史上发展的黄金时代,但也迎来了大气污染最为危险的时刻。

  治理之难

  危险迫在眉睫,政府却动力不足,排污的企业也多方阻挠。雾霾笼罩的城市里,一场与利益集团的拉锯战也在进行。

  1956年,《清洁空气法》出炉。但是,这部法律在实施阶段遭到了很大阻力。彼时伦敦家庭取暖主要靠烧煤,不让烧了,大家自然不乐意。对工厂和城市来说,要将生产设备换成更环保的,也需要投入大量的成本,资本家自然多般拖延。

  只是,1952年万人丧命的惨剧刚过去不久,要求改变的声音和动力,远比阻力要大,英国尚能缓慢推动空气变革。而在美国和日本,就没那么简单了。

  利耶·哈根-斯密特那份引起经济界动荡的报告公布不久,美国最大的汽车制造商福特公司很快提出反驳称,汽车尾气会立刻从大气中消失,根本不可能悬浮在城市上空影响人们健康。而壳牌等石油巨头也资助研究机构,寻找到所谓证据,否定了斯密特的那份报告。时任加州州长面对民众的抱怨,回应称:“忍忍就过去了。”

  表面上看,美国的反应甚至比英国还要更快一些。1955年,美国联邦政府出台第一部治理空气污染的法律《空气污染控制法》,要求联邦政府为地方治理空气污染提供财政和技术支持。两年后,洛杉矶收到联邦政府用于治理大气污染的3.7万美元。这可真是一笔巨款,如果拿这些钱来购买福特刚刚出产的Edsel轿车,估计能买到30辆。

  日本的情况同样不乐观。1960年代,日本政界与商界的联系过于紧密,尤其是选举过程中,许多政界人物需要企业界、行业协会进行支持,才能获得足够选票。这致使在污染越来越厉害的时候,政客们也受制于财团,无所作为。一直到1970年代,日本政府才在国内压力和国际环境的影响下,开始正视环境问题。

  • 责任编辑:晃彦

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