五、美国国家安全政策制定流程

起初在1947年，美国国家安全委员会是由国会强加给总统的一个无用的官僚机构，很少发挥作用，并且总统也经常用怀疑的眼光看待他们。1950年随着朝鲜战争的爆发，杜鲁门总统突然发现把国家安全委员会高级决策者的作用集中起来，对自己的决策流程是很有用的。他才开始召开定期的会议以制定、讨论、协调与战争有关的政策。杜鲁门更多地使用国家安全委员会体制的这种做法延续至今。
由于美国国家安全体制是以总统为中心，总统的个人性格、管理风格、领导素质，甚至宗教信仰，对总统任内的国家安全政策制定流程都有不同程度的影响。由于制定国家安全政策的流程是由总统批准的组织结构体系决定的，所以并没有一个相对固定的法定流程。就当下奥巴马政府而言，如图3所 示其“流程”可简单概括为：根据总统的指示精神，由国家安全顾问组织协调，通过“开会”的方式，经与会者（利益攸关者）充分讨论，国家安全办公机构收集整 理各方意见并汇总后，由国家安全顾问把关，最后将结论报给总统。总统视情签署相关国家安全文件，联邦政府各机构根据文件精神组织贯彻执行。



（一）总统
在总统制定方针决策时，他通常会在正式的国家安全委员会会议上把信息以口头方式传达给相关的内阁部长、国家 安全顾问或其他适当的官员。有时候，他会希望确保明确理解政策的目标和初步决心的要求，然后他通过发布行政命令和总统政指令来对国家安全体制大部分行政工 作进行指导。美国总统国家安全方针决策文件的历史命名法参见表1。