美国国家安全体制与政策决策流程

（三）执行层
如何将美国国家安全体制比喻成一只大章鱼的话，那这只横行于世界四大洋的大章鱼的触角就是美国总统领导下的政府各个行政机构。美国实施即已制订的国家安全战略围绕着国务院、国防部、情报界、国土安部、财政部等传统政府部门而展开。
其中，美国国务院创建于1789年， 作为美国政府中历史最悠久的部门，主导着美国的外交事务。由于美国自战后，在世界各地到处插手，军事行动有增无减。这直接导致国防部与情报部门得到了比主 导外交事务的国务院更大的重视。加之其它一些内在因素，美国国务院江河日下，几乎已成定局。相反，负责军事事务与情报系统的国防部和情报界，则随着美国全 球战略的步伐，愈加得到重视，在美国国家安全领域发挥着极其重要的作用。
“国土安全”（Homeland Security）这一概念正式出现于2001 年2 月美国政府公布的“21 世纪国家安全全国委员会”报告之中。2002年底，国土安全部正式成立。自此，国土安全概念成为新世纪一个新兴的重要课题。在国家安全体制执行层面，国土安全部的任务着重于保卫国土免遭恐怖袭击、强化国境与运输安全、有效紧急救难及应变以及预防生化与核子袭击等方面。
由于全球一体化进程的加速，国际社会间相互依赖、相互影响已是事实；气候变暖、毒品泛滥等世界性问题；跨国犯罪、恐怖主义等非传统安全问题……等等这些在冷战后出现的新情况促使像司法部、商务部、财政部、能源部等传统行政部门的作用与日俱增。
美国情报界在国家安全体制中是一个比较特殊的角色，它即充当提供战略情报的咨询职 能，又是国家安全政策的执行者。情报界在国家安全决策流程中的主要作用是，提供信息并对信息进行分析，帮助决策者（包括战斗人员和执法机构）了解他们必须 予以解决的各种情况的要素和动态变化。情报界各部门派往跨部门政策委员会和其他国家安全政策规划组的代表，往往是至关重要的，因为审查现有的情报信息以及 确定要求额外的情报搜集和分析需求，应该是考虑国家安全问题的第一个步骤。
（四）咨询层
在美国国家安全体制中，直接服务于总统的国家对外情报委员会（NFIB）、总统外国情报顾问委员会(PFIAB)、经济复苏顾问委员会、总统科技顾问委员会、经济顾问委员会、管理和预算办公室、国家毒品控制政策办公室、国土安全委员会等构成了美国国家安全体制的咨询层，其主要职责是向总统提供独立的咨询与评估。在行政管理上，这些咨询机构归在总统行政办公室下。
这些咨询机构的职能例如：美国国家对外情报委员会负责编制、审核和协调国家对外情 报工作，进行各机构之间的情报交换，与外国政府在情报事务上进行交涉，保护情报来源和手段，负责情报界共同关心的活动及中央情报主任委托的有关事宜，负责 情报界密级划分和审定一些政府部门的保密制度；总统外国情报顾问委员会(PFIAB)负责对美国情报部门及其计划提供独立的、非党派的咨询和监督。成立于2008年的经济复苏顾问委员会负责提出应对目前美国经济形势的新思维和新观点，为联邦经济决策提供专业知识和建议；成立于2009年4月27日的总统科技顾问委员会（PCAST）的主要任务是向总统提供科技方面的建议和意见，如全国的科技战略，如何支持科技创新等；成立于2001年的国土安全委员会负责向总统提供有关国土安全方面的意见和建议。
（五）监督层
国家安全体制运行的监督，主要是指国家不同权力部门和社会力量对国家安全战略决策 者的决策行为和决策内容依法进行监督和制约。主要体现在，一是国会监督（如参议两院的情报委员会、军事委员会等），即通过采用质询权、调查权和弹欬权等手 段对政府的国家安全政策行为实行监督，另一方面，则通过立法手段进行相应的法律制约；二是司法监督，即司法机构对国会和政府在国家安全决策方面进行监督； 三是社会监督，即通过社会舆论监督、民意调查等方式对国家安全决策进行监督、制约。
（六）社会影响层
在学术研究领域，众多的独立智库、联邦政府资助研究中心、非政府组织、基金会，以 及军队系统的研究机构，在国家安全领域广泛学术研究成果对国家安全体制也有着深刻的影响，并在一定程度上为国家安全决策提供了咨询与方案。由于在美国旋转 门的客观存在，一些有影响力的学术可直接转身变为决策流程中重要的一员。