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中石油苏丹之路的回顾和反思

巴希尔于1995年9月访华,在与江泽民主席会谈期间表达了邀请中国参与苏丹国内石油开发的意向。江主席随即令时任中石油副总经理的周永康派人赴苏丹考察,结果显示苏丹油区地质状况与我国渤海湾盆地十分相似。

  与此形成鲜明对比的是,同一时期,作为国有石油企业的中石油对于走出国门、探索“新大陆”似乎表现出极大的热情。20世纪八十年代,随着我国石油工业管理体制从政府计划指令逐步转向企业化经营,在原石油工业部基础之上组建的中石油于1988年正式成立。

  虽然在建立之初,这些国有石油企业仍承担着许多政府管理职能,但适逢八十年代国内经济体制改革与国有企业改制之机,政企职能分开已渐成大势之趋,包括中石油 在内的国有石油企业也纷纷将成为“真正具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制”的市场经济体作为目标。

  于是,石油工业与国有企业双重改革的背景为九十年代初的中石油作为一个具备一定独立意识与经营自主权的企业而存在创造了前提条件。作为独立企业法人的中石油之所以对“走出去”抱有极大的热情,主要可从利润、企业发展以及基本生存三个角度加以考虑:

  首先,中石油有追求利润的必要、动机与现实契机。由于需要自负盈亏并有更大的利润自留空间,国有石油企业像所有一般企业一样必须、同时也有更大的热情与动力 去最大化生产利润,而由于种种内外部原因特别是受到价格“双轨制”的影响,八十年代中后期我国石油行业处于难以为继的状况,1988年起出现了全行业的政策性亏损,寻利的动机与国内市场的无利可图迫使中石油把眼光投向国门之外;

  其次,推动企业“走出去”的另一个动力来自于对企业自身发展的考虑,较少依附和受制于政府的中石油也渐将企业的长远发展列入议事日程。九十年代初刚刚具有独 立企业法人地位的中石油与世界上有着上百年历史的跨国石油公司相比,无论在油气储产量、资产总额、技术装备水平、企业运行与管理体制、盈利能力、国际化程 度等方面都存在明显差距,而国际化经营无疑是弥补这些差距、实现中石油建设具有国际竞争力的大型跨国企业集团目标的有效途径;

  最后,也是最为直接的一个驱动力则在于当时国内令人堪忧的石油剩余可储采比。对一个石油企业而言,有无油可采可谓是一个生死攸关的指标,而从八十年代末我国石油剩余可采储量开始出现滑坡并在1992 年接近谷值。此外,在国内勘探、开采、生产石油的成本也在不断增大。有专家称,当时国内非常有限的石油储采比已成为中石油发展乃至基本生存的最大瓶颈,因 此也是推动中石油在国内外探索新油源的重要推动力。综上,利润、企业发展与储采比限制成为推动中石油“走出去”的三大主要动力。

  正因为此,中石油很早就开始酝酿其海外发展战略并迅速付诸实施。早在1992 年底中石油就提出了集团公司的国际化经营战略,并于同年获得加拿大一稠油区的开采权;1993年3月中标秘鲁塔拉拉油田7区服务项目,7月其加拿大项目产出中石油海外第一桶原油;1994年12月中石油又与巴布亚新几内亚签署勘探协议。

  事实上,到1994年,中石油已经可以从其最初两年的实践经验中总结出“走过的弯路”,并初步形成具有自己特色的“走出去”发展战略。指出的是,中石油早期的海外拓展活动其 实并没有得到中央的授意,并非如传统观点所认为的那样是在中国政府“走出去”方针的指导之下扮演国家政策实践者的角色,因为相较于中石油在1994年就明 确提出其集团公司的“走出去”战略,中国政府实际上直到1997年底才首次将“走出去”作为国家战略正式提出来。有业内人士指出,国家的“走出去”战略事实上正是在看到我国石油企业在海外成功实践的先例才进而将其推而 广之到整个经济领域的。

  不仅如此,该学者还指出,中石油最初走出国门的一些实践活动其实是遭到国内反对(如秘鲁项目),未经政府相关部门批准,并因而冒有一定政治风险的,“中国政府的政策制定者在20 世纪九十年代中期前甚至根本没有留意到中石油已经把将触角伸到了海外(秘鲁、苏丹、哈萨克斯坦)。所幸的是,中石油所有早期的海外项目都存活了下来并取得了成功”。

  • 责任编辑:赵杰

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