农村干群关系调查：许多村民不知谁是村干部
■黄 健 王志恒
最近10多年来，基层干群关系发生了质的变化。在新世纪之前，农村最有威望的人当属村干部，村干部的工作直接关系到群众的日常生活，尽管当时干部和群众之间有不少矛盾，干群之间还是有着较强关系的。进入新世纪，特别是免除农业税后，干群关系发生了极大的变化，由过去的强关系变成了一种弱关系，甚至是“没关系”。
“谁也不理谁”
河南周口一个村庄的老书记说：“现在(干群关系)淡了，大家都忙着抓钱哩，谁也不理谁。即使是你上门收医保，本来是为他服务，他还是不理你。”老书记为村干部地位和威望直线下降而倍感失落。
过去，干部工作多，需要不断和农民打交道，特别是收税费和执行计划生育政策。废除农业税后，农村干部已无多少实质性工作要做，经常要处理的是一些鸡毛蒜皮的事情。在湖北黄陂木村，村主任告诉我们，他们现在最主要的工作就是调解纠纷，比如有两个农户因为一家的鸡在另一家门口排泄粪便而吵起来，最后差点大打出手，村主任出面劝和后，双方才罢休。
许多村民因为常年在外打工，长时间没有和村干部打过交道，以至于都不知道谁是村干部。在一些有资源的村庄，利用村庄公共资源，发展村庄经济，分配集体利益，成为村干部最主要的工作，而有了这些资源可以利用，干部便有能力做事。而对于没有资源的村庄来说，没有经济收入，村庄公共事业也难以做起来，干部的工作范围就极为有限。
在黄陂木村，村干部将村集体的部分荒山承包给人种植树苗，然后协调部分农民流转一些土地给承包商搞经济作物种植。木村主任说，他们村干部很谨慎，虽然流转的土地很少，租金也不多，但是一旦不能如实兑现租金，村民就会闹起来，而且第一个找村干部闹。木村村主任面临的困境是，他自己不能从中获利，反而还要承担风险，除了帮助农民增收以外，对集体也没有多少好处。周口老书记将此总结为“谁干事谁惹事儿”。
从干部自身来说，倘若不是有一腔热情帮助农民致富，发展农村经济，大部分农村干部都懒得做事，特别是自发的做一些对村庄有益的事情。这进一步加剧了干群之间“没有关系”的现状，因为和群众发生越多关系，对干部来说意味着更多的麻烦，特别是上访成为农民普遍的维权方式后，农村干部更加害怕惹事。
湖北孝感井村的岳书记介绍说，村里面有两人凑一块儿喝酒，结果一人喝死，于是这家人开始上访，天天在镇政府吃喝拉撒，镇领导干部和村干部都得陪着，原因是谁也不敢大意，怕他们去市里或者省里上访，这直接关系到基层干部的前程。在上访行为的催化之下，农村干群关系不仅客观上疏离、冷漠，主观上村干部也在回避，他们不想招事而惹事儿。
对于一般中西部农村来说，大体上干群关系都呈现这样的状况。在少惹事的观念之下，村干部和农民之间，都在减少接触，干部和群众的身份也都在模糊，他们都将主要的精力放在了挣钱之上，越来越不关心集体公共事务了。
