“没有钱哪有水利”
《决策》记者从安徽省水利厅农村水利处2011年的一份调研报告了解到，在农业税改革之前，群众集资、三提五统可以提供近20亿元资金，加上水利设施建设劳动积累工按每个工作日10元计算，每年5亿个工作日折合50亿元，相当于一共投入近70个亿。2003年农村税费改革全面取消了“两工”以后，目前的水利建设资金主要来源加到一起，也只有20亿不到的资金。相比税改之前的投入，每年还有40到50个亿的缺口，维持都很困难，更谈不上发展。
近年来，中央对农田水利设施建设的投入力度不断增加。但除了中央的投入外，每个工程的建设都需要省市县各级政府的资金配套，省里的配套资金通常可以落实，但到了市县，由于财政吃紧，配套资金迟迟难以到位。很多水利工程未能上马，主要原因都是地方配套资金未能足额到位。
不少项目还需要农民自己配套部分资金。“农业税取消后，搞建设只能靠一事一议，但政策规定每人每年最多只能收15元，每个村只能凑几万块，根本不顶用。目前的一事一议，很多是投在不需太大资金的短距离修路上。”蒙城县双涧镇老集村党支部书记张占峰说。
尽管中央和省动辄公布农田水利投入数百亿、数十亿元，但真正到每个乡镇，资金却是杯水车薪。蒙城县双涧镇是副县级镇，按常理县财政会有所倾斜，但每年也不过几十万元，其他乡镇的情况可想而知。
“2013年春，县财政补贴我们镇70多万元，疏浚了红旗河，又补贴40多万元维修了桥梁和拦水坝。百十万的补贴在近年来算多的，听起来不少，但用于建设又能做多少事呢？”双涧镇农综站站长过莹说。
镇财政更是紧张，基本上没有农田水利资金。双涧镇党委书记王家骥告诉《决策》：“去年我们镇财政收入700多万元，县里只返还了100多万元。这点钱能干什么事？很多公共服务，譬如农田水利，只能靠我个人的资源和面子去争取立项，争取资金。”
“没有钱哪有水利！水利投入，数以千亿计，大江大河的投得多了，真正到农村的有多少？河道淤积，农渠损毁，机井损坏，水库塘坝带病运行，农村遇旱无水，遇涝淹地，这些事关群众切身利益的最末稍环节，上面漏点吐沫对于基层来说都是及时雨。”有乡镇干部抱怨说。
农田水利面临如此多难题，究竟路在何处？一些基层干部向记者说出了他们的一个解决办法。
基层干部普遍认为各项惠农补贴集中起来可以办大事，集中使用的效益远比目前遍撒胡椒面的现状要好得多。
蒙城县双涧镇王楼村党支部书记吴勇告诉《决策》：“农民种粮补贴、良种补贴，每亩地六七十块钱，不管种什么，买不买良种都发。结果是钱花了不少，遍地撒了芝麻，对产业结构调整、稳定粮食产量起到的作用，真是可以忽略不计。”
“种粮补贴现在每亩田几十块钱，农民都不大在乎。如果把这些钱集中起来，每个村就有了几十万元的经费，用这些钱搞一些基础设施建设，改变靠天吃饭局面，确保丰产保产，这样做，与不问效果逮住人就给几十块钱，哪个更好一些呢？”一位乡镇干部说。
村民的看法却与基层干部南辕北辙。
“虽然现在不交农业税了，国家还给我们各项补贴，但化肥、农药的价格一直在涨，那点补贴都差不多抵消了。搞水利本来就是国家的事，我们没钱，但我们愿意出力，只要国家出钱搞水利，要劳力的话我们没话说，肯定上！”王楼村村民吴旺福说。
