地方政府既是“运动员”，又是“裁判员”，而且在收费政策中又获益巨大，就难以做到公平、公正，也不可能“一碗水端平”。

　　凤凰古城收费，躺着数钱的都有谁？

　　昨日《21世纪经济报道》，给出了答案。据报道，凤凰新组建的景区管理服务公司，是由商人叶文智经营的凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司与政府组合，组建凤凰古城景区管理服务公司，由新公司统一对景区景点实施门票销售及营销、服务等。其中，政府以土地入股49%，叶文智占股51%。

　　令人意想不到的是，当地政府只是二股东，而大股东则是一家私企。一开始，很多人还以为凤凰古城收费是纯粹的政府行为，然而，看到了这样的一个股权结构，相信很多人都心下廓然——凤凰古城收费不过是一场“公私合谋”。

　　自从凤凰宣布古城收费以来，舆论反对之声不绝于耳，上周很多凤凰的商铺业主们更是关门抗议。舆论关注的焦点多在，凤凰收费是否公平、合理，以及对当地中小旅游从业者的伤害。而现在的报道，矛头直指凤凰收费的合法性。

　　面对外界质疑，凤凰官方声称，古城收费程序合法，经过了批准。但是，凭什么，地方政府和私企成立一家公司，就能将一座古城圈占起来，为己所用？不管当地经过了怎样的程序，凤凰古城收费都说不过去。即便其走了所谓的程序，也难说体现了程序正义，更遑论实质正义。

　　或许，在私企看来，与政府合作而圈占古城收费，是投入最少、收益最稳定的一种商业模式。搞定了政府，就搞定了一切。然而，在民众看来，这就是动用地方政府的权力，抢占公共资源，把公权力当成了赚钱的工具。【更多】

　　美国新国务卿克里昨天高度评价他的首次访华成果，称这次访问的重要性“怎么强调都不为过”，并称他与中国领导人密集会见的13日是“极为积极性和有建设性的一天”。不能不说这是中美关系在各自新班底领导下一个不错的开局。

　　对中国来说，克里来访不是唯一的外交积极信号。法国被认为“对华友好”的外长法比尤斯刚结束在华的访问，法总统奥朗德本月将访华。同中国艰难磨合了近三年的澳大利亚吉拉德政府一周前刚同中国宣布建立“战略伙伴关系”。此外正在中国访问的冰岛总理将签署欧洲国家同中国的第一个自贸协定（FTA）。

　　不能因为这些动向就得出中国外交环境“出现改善”的结论。但我们可以就此悟出，去年黄岩岛和钓鱼岛危机先后爆发时一些人高呼中国外交环境“急剧恶化”，甚至称之为“四面楚歌”，也确实属于有些沉不住气。

　　中国同西方国家交好不太容易，但外部力量同中国真正交恶也越来越难。外界同中国打交道更谨慎和认真，几乎同中国实力的快速增长同样明显。中国的外交愈加复杂，但我们驾驭复杂性的能力同步上升。

　　中国的自我称谓常常把“发展中国家”、“大国”等不同倾向的词汇混用。我们有时强调中国的落后，有时谈论中国的力量规模，或者中国的发展速度和潜力。这不是因为中国在用实用主义同世界周旋，而是中国变化太快，我们的自我认识常常矛盾而复杂。把握中国同世界的相互价值关系并选择准确的态度，无论对外部还是对我们自己都不是容易的事。【更多】

　　从4月10日起，凤凰古城将原来免费的古城景区和南华山神凤文化景区合而为一“捆绑销售”，向游客收取148元人民币的门票。面对争议，当地官方近日在与媒体座谈时强调，其目的不是谋利，而是为了规范景区管理，为凤凰旅游的长远着想，出席座谈会的官员表示，虽然会影响到一部分人利益，但“凤凰县毅然选择改革是必要的、必然的”。

　　凤凰新规激起的“争议”显然已是客观存在，既不乏新华社这样的主流媒体，也有众多不知名的网友，他们都在质疑：从以前的“景点收费”到现在的“只要进入古城区就要收费”，游客的选择权被完全剥夺，这不是强制消费吗？有无与民争利的嫌疑？与过去一些景区自身提价不同，此次凤凰古城门票调价的主要推动者是当地政府，这是否有悖政府职能？而所谓“影响到一部分人利益”，相关人群中，游客之外，凤凰官方也有一个梳理，即“目前家庭旅馆、古城商铺、从事拉客人员及沱江河下游农家船，是当前利益调整中矛盾最大的群体”。

　　但不论存在多大争议，遭遇多么强烈的质疑，也不论影响到了多少群体的利益，似乎都未能动摇凤凰推动新规的决心。支持这份决心的，除了“规范景区管理”“为凤凰旅游长远着想”这样一些即使指天发誓也未必有人相信的理由，媒体座谈会上闪亮登场的“改革”看来是凤凰官方眼中一枚自我辩护的新型利器。

　　然而哪怕是改革，也不一定代表其天然获得了质疑和批评的豁免权。于改革呼声再次高涨的背景中，在凤凰新规可能被视为先进典型并引来众多效仿者的情况下，对凤凰官方扛出的这面“改革”旗帜进行辨析实在大有必要。【更多】