鄢烈山：平权，中国社会转型的关键词

　　六、平权的内容与重点

　　关于平权的内容和重点，可以从不同领域或轻重缓急等不同角度论述，且因各人所处的位置不同、生活感受不同而见仁见智。俄共领袖久加诺夫总结苏共失败和苏联解体的教训，就是苏共“垄断权力、垄断资源、垄断真理”丧失人心。所谓平权最根本最重要的就是打破执政党的这“三个垄断”，还权于民。

　　这里不可能展开论述，就社会舆论来看，下面若干项平权要求是最急迫的：

　　一是尽快废除城元二元和地区割据的户籍制度，实行公民迁徙自由。中国古代的编户齐民制度没有这样的网格化和监狱式管理，世界上正常国家也没有这种制度，半农奴社会的人民公社制度已解体，让人力资本自由流动是市场经济的必然要求，没有任何正当理由在一国之内维护这种户籍制度。所谓控制北京上海特大城市的人口规模，不是维护当地户籍人口特权的正当理由。

　　二是教育资源分配平权。设置异地高考、中考乃至义务教育入学的门槛都是维护既得利益的歧视政策。教育的财政投入和优秀师资层层向权力中心集中，在中国已成为全球第二大经济体的今天，根本不是实现“赶超战略”的必需，而是掌权者自私（搞政绩与形象工程）和自肥的滥权。

　　三是打破“阶层固化”，让孩子们平等竞争。受教育的资源占有不公平，导致弱势群体子女向上流动机会减少；没有民主选拔机制、公权私有化和“寡头制”，导致权力世袭，“官二代”、“官三代”已然形成接班的潜规则。“屌丝”们的“羡慕嫉妒恨”，公务员内部的不服与不平，必须用公开公平公正的竞争来化解。

　　四，落实对公民财产权保护，土地必须公平交易。与城乡二元体制相关联，农民的土地“集体所有制”、所谓“农田保护”政策，让农民在土地市场上处于任人宰割的地位。当下政府主导、强权推动的“城镇化”，成了某些人剥夺农民世代赖以为生的土地资本的口实和盛宴。各地已发生接连不断的运用武警和流氓打手强征土地的血案。如果农民无明晰的土地所有权和公平的市场交易权，社会冲突势必更加激烈。

　　五，实行结社自由为平权提供保障。农民没有成立农会的权利，只许成立专业合作社；村民自治组织被架空，“下派”直接代理党政组织意志的所谓“村官”，为随心所欲剥夺农民土地扫除了政治抗力。延续计划经济条件下的工会模式（作为企业组织的一部分，工人不能也不必自主组织的工会），工人罢工权不被现行宪法承认，劳资之间不能平等博弈，是富士康工人跳楼之类惨剧不断发生的重要原因。

　　六、保障民众集会抗议环境污染的权利。城市的严重且明显的噪声污染、空气污染与河道污染一般有投诉渠道，而农民不堪忍受企业的这些污染和地陷一类生存环境危害，乃至出现五彩河、“癌症村”等问题，却投告无门，甚至被企业雇用的打手和政府出动的警察镇压。这是公民游行、示威等宪法权利被公然剥夺的表现之一。

　　七，坚持法律面前人人平等，依法实行司法独立。不论强征强拆，还是政府招商引来的企业污染，欲寻求司法救济往往连立案也无可能，公检法成为地方党政领导的家丁，这是当前造成权利不平等与社会不公的重要因素。

　　八，实行不同所有制企业的公平竞争。国企不仅垄断自然资源，而且在融资信贷等政策方面享有特权，造成“国进民退”局面，国有银行成国民与民企的抽血机，这是中国经济效益低下、不可能持续发展的根源。

　　九，打破“大一统”中央集权，实行地方自治和平权。国家最高权力机关收回征税权，统一税率，统一税收政策，废除特区和变相特区政策。各省市上缴中央财政的税收公开，转移支付款项通过人大审批；各省市区自然资源平等谈判，公平交易。

　　十，坚持各民族平等，杜绝“会闹的孩子有糖吃”的绥靖政策和不讲公正的息事宁人偏袒。

　　十一，官民社会权利和福利待遇平等，废除公务员特别是高官的种种特权。高官在职和退休后的福利待遇，第一是要公开，第二要法定，第三，废除官员待遇终身制（除离休干部享有过渡性特殊待遇外，任何级别的官员退休后不得享有医疗、交通等方面法外特权）。

　　十二，落实男女平等的原则。在出生、就学、就业、薪酬、升职等各阶段有效地消除性别歧视。当前特别要重视消除对农村女孩出生、就学和妇女参政的歧视。
　　如此等等。
　　　　 * * * * * *
　　让我们引用《平民政治的基本原理》（保罗·S·芮恩施著，罗家伦译）中的两句话来结束此文：“产生社会的和洽，平等为最大要素。就一般人民而言，它是种种民治的理想中最亲热的一个。”