结语:流于自上而下、内部监督的巡视制度没有出路
中共的巡视工作是在新的历史时期,为进一步强化党内监督、严肃党内纪律,而采取的“自上而下”的自我监督方式。
不得不承认,十年来,有许多大要案的相关线索都是巡视制度的成果,其中就包括上海陈良宇社保一案,此外,侯伍杰、杜世成、李宝金、宋勇、黄瑶等一批大案要案,也都是通过巡视发现相关线索。
但在总结过去成绩和经验的同时,我们更需要总结存在的困难和问题。“巡视制度如何取信干部群众”,“巡视报告能不能公开”,“谁来监督巡视组”,“巡视工作如何促进党内民主”等这些问题,依然没有得到有效解决。
目前我们看到,对巡视组长提出了“一次一授权”,但是对具体的巡视工作方式有没有改革,我们还不得知。巡视工作当中,巡视对象过于宽泛,重点不够突出。巡视时间太短,一般开几个座谈会就走,难以了解真实情况。
有学者指出,由于我们在权力结构上还没有进行实质性的改革,巡视监督的对象是掌权的人,还不是权力本身,因而还不能从根本上及时监督并有效制衡权力。虽然我们现在的巡视方法手段有不少创新,也收到比较好的效果,但是这更多地局限于技术层面上的创新。更为根本的应该是体制上的创新,在制度变革上下功夫。
只要权力的来源在上面,巡视的权力也在上面,长期来看,巡视制度就难有所大作为,就难根治腐败。
那么,反腐防腐的出路在哪?
在于改变监督权的权力来源,在于独立司法权以形成强有力的外部监督。
在这个越来越开放的信息时代,固步自封的治理思维已不合时宜,当政者唯有紧跟时代潮流,以开放思维应对开放社会,才能有机会“永葆先进”。