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运动式整风还是制度化反腐——详解中共巡视制度

由于我们在权力结构上还没有进行实质性的改革,巡视监督的对象是掌权的人,还不是权力本身,因而还不能从根本上及时监督并有效制衡权力。虽然我们现在的巡视方法手段有不少创新,也收到比较好的效果,但是这更多地局限于技术层面上的创新。更为根本的应该是体制上的创新,在制度变革上下功夫。



中央第五巡视组组长徐光春

  一、巡视组人员构成

  目前,中央巡视工作领导小组组长由王岐山担任,中组部部长赵乐际与中纪委副书记赵洪祝任副组长。中央巡视组实行组长负责制。巡视组组长一般从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级官员中选任,如徐光春、张文岳、马铁山、王鸿举等。

  根据这一轮巡视组公布的名单,10个中央巡视组共有组长10名、副组长11名。除中央第三巡视组设两名副组长外,其他各组均为一名副组长。10位获得授权的中央巡视组组长均为正部级,其中有现任领导,也有已卸任的高官。副组长的人选也全部为副部级,他们大多数是来自中纪委、中组部的副部级巡视专员。从组长、副组长的履历来看,很多人曾经参与过上一轮巡视工作,或在纪检系统工作多年,或当选过中央纪委委员。

  本次,巡视组组长由“职务”变为“任务”,组长不再是“铁帽子”,而改为“一次一授权”。如本次担任中央第一巡视组组长的刘伟,第十巡视组组长的陈际瓦,分别是山东、广西两省区政协主席;第二巡视组组长杜德印是北京市人大常委会主任。

  此外,巡视组人员构成多元化,工作人员来自不同的单位和部门。进驻重庆的第五巡视组1号值班员表示,第五巡视组的人员一部分来自中央有关部门,但承担联络和服务的人员是从重庆市委组织部、市巡视办抽调而来。

  而据第七巡视组的工作人员介绍,第七巡视组的组成人员共有10名,每个人都是“身兼数职”.他本人除了接听24小时的值班座机和手机外,同时还要与另一名同事共同完成当面接访工作,“约谈、整理专项材料等都会参与”。

  点评:本次巡视组组长是由退居二线的省部级高官和现任省部级高官两部分人员组成,这样的人员安排可能会出现一些悖论:如已经离开领导岗位的老同志,由于他们不在任上,往往缺乏权威性;而选派在任的官员去参加巡视工作,他们的本职工作由谁来承担?

  如现任北京市人大常委会主任的杜德印将长期进驻湖北2个月,这期间怎样去保证其人大工作的正常运行?若这两个月其原部门无主任主政却也能相安无事,是否又从另一个角度说明中国行政机构的臃肿,人浮于事?

  再者,巡视组长由“长期职务”变为“临时任务”,这样的设计初衷是为了避免“钦差长期掌权”的弊端,增加任务的机动性,但如何对临时性官员进行考核和问责也是中共所面临的难题。

  • 责任编辑:郑萌

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