中国人口政策演变历程(CFP)
发公开信 提倡“只生一个娃”
改革开放以后，由于三年自然灾害时期之后补偿性生育的人口陆续进入婚育年龄，人口出生有所反弹。
为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”；1980年9月25日，中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。至此，20世纪70年代初期提出的“一个不少，两个正好，三个多了”和“晚、稀、少”的要求，最后定位在1980年的“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。
记者查阅到，1982年，《中共中央国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》(中发[1982]11号)，提出照顾农村独女户生育二胎。
1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》(中发[1984]7号)，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。
根据公开资料显示，1988年3月，中央指出，“农村某些群众确有实际困难，包括独生女，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。”
各省(区、市)根据中央的要求，先后通过制定地方法规或规章对本地区的生育政策作出了具体规定，现行生育政策基本形成。
北京大学中国社会发展研究中心研究员、社会学教授郭志刚介绍，所谓“现行生育政策”，并不是说现在的、当下的生育政策，而是在上世纪80年代的中央文件里面，对调整后的生育政策的表述。从上世纪80年代中期到现在，这个政策的主要内容都没有变，只是稍微有一些小的调整。
这些调整进入新世纪以后一直在进行，2002年12月颁布的《人口与计划生育法》明确规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
各地对计划生育条例中生育政策的规定进行了微调，并逐步形成了现在的生育政策。
自2002年开始，湖北、甘肃、内蒙古实行“双独二胎”政策以来，山东、四川等省(区、市)开始陆续实行“双独”夫妻可生二胎政策，到2011年，河南省也对生育政策进行部分调整，开始实行此政策，至此，全国所有省份都实行“双独二胎”政策。（法制晚报）
