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郑永年:新时期中国共产党的挑战与机遇

开放、竞争与参与是中国政治模式的三个核心特征。尽管在中国的政治体系中,这些特征正在形成,但在实现这些政治价值上,未来依然面临着巨大的挑战。如果党内民主不能实现,中国共产党的未来将充满不确定性。


  那么,执政党如何保持对社会的开放性呢?新加坡为中国提供了很多的学习经验。虽然是在一党支配之下,新加坡的政治系统却是向社会开放的。自建国以来,新加坡的领导者就意识到,对于一个没有自然资源的国家,政治人才就是一个国家生存与发展的关键。在西方发达国家中,最有天赋的人常常流入商界,而新加坡政府则希望他们进入政治领域。于是,执政党发挥的一项重要作用,便是充当“伯乐”,从本土社会以及全世界去发现最好的人才。在新加坡,文官系统中的公务员是通过系统内部选拔产生的,但政治精英却是从社会中招募。许多政治领导者并不是由执政党自身培养起来的,而是从社会中吸纳进来的。1970年,人民行动党(PAP)吸收了吴作栋与陈庆炎,这两人后来分别担任了新加坡的总理与副总理。而现任总理李显龙与副总理黄根成,就是在20世纪八九十年代被吸收进入人民行动党的。这些领导者在就任执政党领袖之前,都是社会各个领域的顶尖人才。也只有他们在各自领域内展现出卓越的才华后,执政党才会邀请他们加入党组织,为所有人民服务。所以,在新加坡,很少听到人们谈及“党龄”或者“资历”。决定一个人能否被征集进入党组织的,并不是资历的高低,而是他在不同领域所取得的业绩与成果。新加坡的这种方式解决了“按照资历优先分配”的问题,而这种问题广泛存在于列宁主义政党中。列宁主义政党虽然可以开放性地容纳社会精英,但在成为组织之后,他们就成为了既得利益集团。新加坡有效地解决了这个问题,保持了政党对社会的开放性。


  从社会招募精英,对一个执政党有着深远的意义。这可以从几个方面加以理解:(1)从社会招募官员,可以保持党与社会的联系。来自社会不同领域的人才,他们更清楚社会所需,从而能更清晰地表达、代表社会的利益。更重要的是,由于这些人从社会中来,因而在社会中有着较高的认同度。他们的加入加强了执政党的合法性。这是保持执政党权力的一条有效途径。(2)有才华的人,由于他们基本上可以使自己生活富裕,所以不易受腐败的影响。这些人加入执政党并担任公职,为的是服务社会,而非希图个人所得。如果官员发现他们的付出不能获得同比回报,或者他们的所得无法满足经济所需时,即使是在民主国家,政府官员也会寻租和以权谋私。在新加坡,这种问题非常罕见。(3)培训一名优秀的政治领袖或者政府官员所需的成本非常低。由于这些人在私营部门拥有丰富的阅历,因而对这些人的培训并不需要高额的成本投入。


  关于“人民民主”或者说社会民主,以及开放政治,需要继续开展多种形式的政治实践,其中包括公共协商与参与。在当前的中国,这些民主实践活动实际上已经以不同的形式进行了许多年。将社会民主与选举划等号,这还不够。其实,制度建设与善治对于地方各级政府更加重要。始于20世纪80年代的村民选举实践表明,选举本身并不能催生有效的治理。村级民主已经实践多年,其中出现的问题应当仔细的反思与研究,因为这些都反映了选举性民主可能出现的变异。在中国的很多地区,宗派与家族依旧在村庄发挥着重要的作用,而民主在这些地方仅仅是名义上的存在。如果民主的规模过小,它就很容易被一个宗派,或者一个有影响力的家族所支配。事实上,地方的公共参与与协商同善治的关系更加紧密。在这个方面,民主有着更加广泛的内容。在地方,选举民主有助于产生地方组织与地方继任者,从而解决权力接替的问题。然而简单地开放地方选举,难以产生一个有效政府。相反,公共参与与协商在改善地方治理质量上至关重要。开放的预算、公开的政策制定过程与公民社会的建设,都是地方民主的根本所在。

  • 责任编辑:赵毅波

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