四、一党执政下的开放政党体系
1978年中国改革开放以来,中国共产党的转型逐渐显示出中华文明的种种特征,即中国共产党是一个开放性的政党。正是这一点,使中国共产党与前苏联及东欧国家的共产主义政党相比,显得独树一帜。随着社会经济转型的深化,经济与社会利益的多元化已经成为中国的现实。东欧共产主义国家踏上了西方的道路,社会中不同的利益群体组建了不同的政党。由于这条道路与西方文化相匹配,而这些国家又比较容易接受西方文化,从某种意义上来说,这样的选择是不可避免的。在社会经济利益多元化的背景下,中国共产党作为唯一的执政党,选择了一条与众不同的道路:将政治过程向全社会以及社会中的不同利益群体开放。简而言之,中国是在一党执政下的开放政党体系。
在这种政党体系中,第一个也是最重要的特征便是开放性。任何不开放的政治体系,都将不可避免地成为排斥性的、封闭性的体系。在西方,政治的开放性主要通过外部多元主义得以实现。如在多党制政治中,每一种利益都可以找到代表其利益的政党。在中国,由于不存在这种多党制的政治,政治的开放性则是通过“内部多元主义”来实现的。内部的多元主义是指当社会中出现不同利益的时候,执政党向不同利益开放,将其吸纳进体制中来,并通过不同的机制来代表不同的利益。多年来,中国共产党一直致力于实现从革命党向执政党的转变。在革命期间,政党必须依靠特定的阶级与阶层的支持。而对于中国共产党来说,工人阶级与农民便是它的联盟主体。而作为一个执政党,它需要依靠社会中所有的阶级与阶层以获得最广泛的社会基础。
中国共产党的转型是非常迅速的。由于不存在反对党,进入中国共产党的政治过程,就成为社会各个团体表达其利益最有效的渠道。如“三个代表”思想就典型地反映了中国共产党现实性的考量,即中国共产党必须代表不同的社会利益。1978年以来,中国社会最显著的变化,就是中产阶级的成长,但包括私有企业主在内的中产阶级,规模却不大。这部分人群却已经显示出对政治参与的强烈愿望。正源于此,执政党始终“与时俱进”,不仅为包括私营企业在内的非国有部门提供宪法上的保护,同时允许并鼓励私营企业主加入执政党。“三个代表”背后体现的是多种多样的社会、经济利益。要有效代表不同的社会利益,就要求中国共产党要将不同的社会利益纳入到同一个政治过程中来。党员构成的变化,就是一个观察指标。在毛泽东时代,工人、农民与人民解放军,占据了中国共产党党员的大部分。改革开放以来,知识分子、专业人士以及新近崛起的社会阶层,在党员中的比例日渐增加。如果西方是以“外部多元主义”为特征,那么在中国,则是以这种“内部多元主义”为特征。不同的利益首先被“内部化”,他们被融合到既有体系中,进而在体系内部与不同利益群体进行竞争与协作。将私营企业主吸收入党,并将其纳入到政治过程中之后,中国共产党将重点放到“社会管理”上,以期通过吸纳更多的新生社会力量,来扩大其执政基础。随着中国共产党社会基础的扩大,党内民主的呼声也随之增加,这正是中国共产党始终强调党内民主、寻求党内民主的原因。2002年党的十六大阐释了中国民主化过程的纲领,即由党内民主促动社会民主或“人民民主”。
这种内部多元主义的开放性,其有效性不亚于其他任何体系。最近,随着“茉莉花革命”在中东、北非地区的扩散,人们常把中国体制的走向同阿拉伯世界国家相类比。虽然这些体制在总体上可以被归类于威权主义,但是他们在内部结构上却有着相当的差异。与阿拉伯国家相比,内部多元主义正是中国的与众不同之处。在阿拉伯各国,基本上没有外部或者内部的多元主义,大部分国家是由一个(君主国)或几个家族长期垄断权力、统治国家。乃至在一些民主国家,例如英国、美国和日本,政治权力也经常是被少数几个政治家族所垄断。而在中国,较低社会阶层参与政治的人数,要远远大于民主国家。中国共产党的统治,并不是基于政治家族,它是一个在高度多元利益基础上的大众政党。