似此陋习相沿，尚安望其整饬营伍，训练兵丁乎？”然而申斥归申斥，清朝统治者对手下的将领们一向厚爱有加，不仅捧出大把大把的养廉银子，还听任他们以种种“土规”之名搜刮钱财，只要他们对封建王朝忠心耿耿，甚麽营私舞弊，贪污腐败便只是小节问题，至于采取有效手段从根本上革除土规陋习，健全监督机制扼制将弁贪污腐化的势头，更是想都没有想过的事情。
在清廷的纵容之下，军中风气每况愈下。由于清军军官的搜括对象远不如经营税赋司法的文官那样广泛，其搜刮方法也就更花样百出，有吃空额、克兵饷等种种名目，按规定，清军各级将领都有数量不等的兵丁名 空额，作为办公经费的补贴。
自乾隆末年发放养廉银后，此项空额已取消。但绿营将领们却把它变为长久的生财之道，往往隐匿营伍缺额不报，以贪污兵饷为能事。
1853年一位吏部侍郎甚至惊呼京师“步军营额设甲兵共二万一千馀名，风闻现在空额过半”。清军将领克扣兵饷的花样也不少，他们虽然已领有心红纸张银等办公经费，却大都揣进个人腰包，而把“武官到任铺张器具，都、守、千、把红白喜葬，护送饷银弁兵盘费，修补零星军装器械，起早油蜡，差操茶点无一不摊派兵饷”将费用转嫁给普通士兵，当军营内的种种敛财土规无法满足他们日益膨胀的贪欲时，将弁们必然要把目光转向社会，通过经商和经过经商和运私、护私来获取利益。
3、军事制度的僵化，清中后期军队经商走私现象的盛行， 与军事制度多年甘因循不变有很密切的关系，清代军事制度大都确立于入关之初，是为适应当时的战争需要制定的。随着社会的发展，这套“祖宗成法”开始暴露出种种不适应性，急需做出局部的，乃至全局的变革，但其统治者往往抱残守缺，不愿意改变旧制，以前面说过的俸饷制度为例，因物价上涨，单靠兵饷，八旗、绿营士兵的确难以维持生活，但雍正帝等却抱着额定粮饷永不加增的顽固态度，说：“绿旗兵丁系土着之人，经营度日，稍觉容易。”简直是听任士兵兼以小贩营生，用手艺糊口。
再如发放兵饷时搭放制钱之制，乾隆初年规定每银一两给钱千文，按当时银钱比价还是合理的。但清廷同时规定不随 价涨落而增减，结果道光中期以后银贵钱贱，士兵大受其苦。月粮草料的折色，也是全国一律，却不知因南北地区差异，丰欠年景不同，同样的银钱购买力有很大不同，最终吃亏的只能是普通士兵。
特别是1840年鸦片战争之后，中国为了抗击船坚炮利的西方侵略者，必须抛弃封建落后的世兵制和雇佣兵制，对组织体制、编制制度，军官制度、兵役制度、训练制度、后勤制度等进行全面变革，而彻底解散或大肆裁撤已经失去任何战斗力的八旗、绿营，移巨额兵饷用于增加有战斗力的部队在武器装备、士兵俸禄方面的投入，尤为当务之急，但清廷从1814年起裁汰绿营，直到1911年各省仍留有为数可观的绿营兵丁，对早已失去任何战斗能力的八旗，在完全蜕变成供养旗人的组织后，仍不敢触动分毫，直到最后与清王朝一起覆灭。一方面要供养庞大的军队，另一方面又无法将其喂饱，这对尖锐的矛盾在清代长期得不到解决，最终的结局只能是放任兵弁经商走私，去为害社会了。