制约两岸关系的战略环境短期内不会根本改变， 两岸政治关系短期内难以取得突破性进展
当前，大陆综合实力与影响岛内政局、两岸关系的实力持续增强，岛内支持两岸关系和平发展与开展民间政治对话的民意基础持续增强，有利于两岸融合、不利于“台独”发展的势头持续增强，有利于两岸关系和平发展的外部因素持续增强，这些积极因素有利于巩固和深化两岸关系和平发展格局，但尚不足以从根本上打破两岸政治僵局。在较长一个时期内，制约两岸政治关系的战略环境及条件不会根本改变，两岸政治关系的长期性、复杂性与曲折性不容小觑。
（一）美、日推行“以台制华”战略，强力干预两岸政治对话协商，给两岸政治关系发展增添了极大的外部阻力
美国是影响台湾问题与两岸关系发展的重要外因，台湾对美、日的外贸依存度有所下降，但美、日仍通过投资、产业链条及核心技术控制台湾经济，美国更在政治、安全、意识形态领域对台维持重要影响。台湾社会“亲美媚日”心态浓厚，国、民两党竞相争取美国支持，预示着中国在与美国争取台湾民意博弈中的劣势地位短期内仍难根本改变。美国强力阻挠两岸政治对话与谈判，反对两岸建立军事互信机制，反对签订和平协定，迫使马英九在相关议题上的立场不断倒退。随着美国“亚洲再平衡”战略加紧推进，日本谋求东亚政治大国地位企图日盛，美、日将以与台签订FTA或类似协议、拉台加入TPP、提升官方往来层级、支持台湾加入一些重要国际组织、扶持民进党为杠杆，美国更将以强化美台军事关系为核心，增强台湾对美、日的全方位依赖，加大对马英九的压力与拉力，破坏两岸政治互信，影响两岸政治关系进程。即使两岸现阶段就某些重大敏感政治议题达成共识，美国也会从中作梗，破坏两岸政治谈判。
（二）两岸经济社会文化交流正常化、制度化、机制化水准低，两岸社会融合程度低，两岸突破政治僵局缺乏强有力的社会基础
过去五年是“两岸交流合作成果最丰硕、两岸民众得利最多、两岸内耗最少、两岸关系发展最迅速的时期” ，但两岸各领域交流合作发展不平衡，制度化机制化程度不高，政治经济外溢效果未充分发挥。一是现有19个协议远不足以满足两岸大交流需要，协定落实成效与预期仍有一定落差。二是两岸经济关系基础不牢，不对称性、不平衡性、非正常性特征仍未根本改变，两岸产业链、贸易链、价值链整合程度较低。ECFA只是两岸经济一体化进程中的初级阶段，离两岸经济全面整合还有较大距离。三是两岸社会文教交流不够广泛、不够深入，两岸法制、政治文化、公民社会领域的交流相当有限，两岸社会差异、制度差异、文化差异仍很明显。四是两岸经济社会交流的政治外溢效果有待加强，交流中“财团化”、“国民党化”、“北部化”现象有待进一步改进。
（三）两岸社会互信严重不足，“两岸命运共同体”意识淡薄，两岸突破政治僵局缺乏强大民意支持
推进两岸政治问题的协商解决，深化两岸政治关系，取决于两岸执政当局的格局、立场与政策，更取决于两岸人民的认知、意志与诉求。五年来两岸关系明显改善，但没有从根本上拉近两岸民众在国家认同、台湾政治定位、台湾前途走向等重大问题上的显着差异，没有改变部分台湾民众对大陆的恐惧与敌意。在大陆民众看来，两岸同为一国，亲如一家，台湾人都是中国人；所谓“中华民国法统”早已不存在，台湾迟早要与大陆统一。然而，多数岛内民众“中华民国情结”较浓，对“中华人民共和国代表全中国”、“大陆与台湾同属一个国家”的说法难以接受 ，对“国际空间被挤压”、所谓“大陆威胁”强烈不满；主张“维持现状”、反对“一国两制”，在国家认同、身份认同上“去中倾台”的趋势仍未根本扭转；认为大陆人是“生意伙伴”的比例高达53.6%，仅13.3%认为大陆人是“朋友”。 多数岛内民众支持两岸关系和平发展，但害怕过早推动政治谈判会损害台湾的主体性和自由民主价值，70%多的民众支持两岸协商“先经后政”的顺序。 萧万长认为，两岸分治60多年，政治观点认知，尤其涉及一个中国部分，仍有相当大的分歧，在短期内没有政治谈判的条件。
（四）民进党等“台独”势力严重阻碍两岸政治关系进程
民进党长期阻挠两岸经济社会交流合作，更反对两岸政治往来，诬蔑两岸政治对话是“统一谈判”、“和平协定是统一协定”。2012年“总统”选举失败后，民进党出于争取中间选民需要，一度显露出调整两岸政策的迹象。但迫于“台独基本教派”强烈反弹及群众基础“独”性较强的政治现实，民进党被迫重回“台独”老路。苏贞昌声称：“台湾不能受制于中国设定的议程，要在中国的框架之外，主动提出以台湾为主体的议程”。 蔡英文所属青壮派表示，“在大陆民主化前，台湾无法与大陆进行政治谈判”。 吴伯雄在“习吴会”中首次提出“一中架构”论述后，民进党诬蔑“国共密室政治，牺牲台湾主权”。由此观之，近几年内，民进党除极力塑造民共对话假象、摆出与大陆交往姿态、展现“处理两岸关系能力”外，不可能放弃“台独”立场，不可能支持两岸在一中框架下发展政治关系。尤其是民进党如果重新执政，推动“渐进式台独”甚至“法理台独”，将对两岸政治关系造成重大冲击。
（五）两岸政治博弈中的利害算计，尤其是台当局两岸政策的局限性、保守性与工具性，是制约两岸政治关系进程的政策因素
近5年来，两岸执政当局尤其是大陆处理两岸问题的思路与方法，展现了振兴中华的高度、“两岸一家”的胸怀。但不容否认，因政治互信不足，两岸在推动政治关系过程中仍有不少政治算计的成份。大陆开始增加一中框架的包容性，但在“中华民国”定位上的表述无法满足台湾需求。台湾方面要求正视“两岸分治”现状，利用两岸政治对话、和平协定提高要价，谋取更多讨价还价筹码。
在民选政治和复杂内外环境下，台湾无论是国民党，还是民进党，其两岸政策走向总体上服从于巩固基本盘和争取中间选民的选举需要，服从于巩固执政地位或夺取执政权的政治需要，服从于争取大陆尤其是美国支持的战略需要。当前，马英九把深化改革和拼经济作为摆脱执政困境的优先选择，担心过早开启两岸政治对话会引起美国、民进党反弹，影响2014年“七合一”选举和2016年“总统”选举。同时，马寄望以“先经后政”、“政经分离”甚至“只经不政”策略，通过在大陆与美国之间维持平衡关系，甚至“亲美远中”，既得到更多两岸和平红利，又得到更多美国政治安全承诺，进而巩固执政地位、为国民党2016年“大选”营造更多利多。
受上述因素制约，加之2014年、2016年台湾选举期的到来，马当局的两岸政策难有大幅调整。未来三年两岸政治关系可能维持小步慢进的既有格局，想要通过两岸政治对话、建立军事互信机制、签署和平协定，仍有较大难度。
