(三)国共两党交流基本实现制度化机制化,高层间接政治对话拉开序幕
自2005年4月“胡连会”以来,国共两党高层透过国共平台展开机制化交流,以“准战略对话”引领两岸政治关系。2009年7月,胡总书记电贺马英九当选国民党主席,马回电致谢,开创两岸领导人60年来隔空互动新模式。2012年10月,马首次以国民党主席身份电贺习近平当选总书记,开启国共领导人党对党互动新模式。另一方面,国共两党党际沟通平台——两岸经贸文化论坛自2006年建立以来,成功举办8届,形成了100多项推动两岸发展的共同建议。
两党高层会晤机制、两党党际沟通平台,是目前两岸政治关系中互信基础最稳固、运作比较成熟的互动模式,在增进两岸政治互信、促进两岸关系全面稳定发展、汇聚“反独促和”力量等方面发挥了重要作用。尤其是,因马英九高调授权吴伯雄、马团队直接参与,2013年6月举行的“习吴会”提升了国共平台的功能与影响,勾勒出两岸关系迈向“深水区”发展的路线图⑤,揭开了两岸高层政治对话的序幕。
(四)两岸高层接触创新模式、提高层级
胡锦涛于2008年4月、李克强于2012年4月,分别与应邀参加博鳌论坛的台湾候任“副总统”萧万长、吴敦义会谈,开辟了两岸高层互动新模式。2013年4月8日,习近平在博鳌与台湾前“副总统”萧万长会谈。2008年11月以来,胡锦涛在一年一度的APEC峰会上与马英九的代表、台湾前“副总统”连战会晤,开启了两岸国际场合互动的新模式。这些高层互动实际上具有“准政治对话”功能,对于两岸累积互信、解决台湾方面的紧迫性需求发挥了不可低估的作用。
(五)两岸两会协商进入“准官方谈判”、“准政治对话”新阶段
两会协商定位为民间性、事务性、功能性商谈,但两会实现领导人互访与两会协商正常化、制度化,两岸副部级官员以两会顾问或专家身份直接开展业务商谈,标志着两会协商迈入“以官扮民”的“准官方谈判”阶段。尤其是,有关司法互助、海关合作等协议隐含“互不否认治权”意涵,两会磋商互设综合性办事机构过程中讨论“是否挂国旗”、“派驻人员是否具有探视权”等政治问题,“无异为两岸架接了从‘互不否认治权’,逐渐走向‘相互承认治权’的桥梁”。⑥
(六)两岸民间政治对话取得一定进展
5年来,国共两党、两岸具有官方背景的智库、机构,就探讨两岸政治议题进行了务实探索和有益尝试。2009年11月的“两岸一甲子学术研讨会”、2012年7月的第八届两岸经贸文化论坛、2012年12月的“台北会谈”、2013年6月的“北京会谈”、2013年6月的“筑信研讨会”,围绕促进两岸政治关系、强化认同互信、探索政治安排、两岸军事安全互信机制等议题展开讨论,对两岸加深瞭解、积累共识、探讨“深水区”的两岸政治关系发挥了一定的作用。
(七)两岸军事安全互信取得初步进展
与李登辉、陈水扁时期两岸剑拔弩张的局面相比,当前两岸军事安全互信取得初步进展,军事对峙局面有所缓解。一是两岸退役将领交流层级提高、密度加大、形式多样、议题广泛,在岛内外产生积极影响。二是两岸联合人道救援和海陆空联合搜救演练不断提升层级,既稳步提升了台湾海峡海上交通安全保障能力,又打开了两岸准军事合作新局面。⑦三是两岸军事演习和军事宣传用语有所克制。大陆“跨越——2009”军事演习没有将台湾对面的南京军区包括在内,台湾两年一度的“国防报告书”大幅减少煽动“大陆威胁”的文字。2013年5月28日,马英九主持年度军政兵推模拟东海、南海渔事纠纷、发生战事的因应状况,“暗示中共不再是台湾唯一假想敌与最急迫威胁”。
两岸政治关系的进展,对两岸关系的改善和两岸自身发展产生了积极影响。一是降低了两岸政治紧张,增进了两岸政治互信和社会互信,深化了两岸关系和平发展进程;二是为大陆维护和延长战略机遇期营造了较好的两岸环境;三是为马当局和国民党创造两岸政绩、巩固执政地位,为台湾发展经济、扩大国际参与,创造了有利条件;四是遏制了“台独”社会基础扩张的势头,加大了民进党调整两岸政策的压力。