英国“机敏”级核潜艇采办的经验教训
“机敏”级核潜艇是英国海军研制的新一代攻击型核潜艇，用以取代“敏捷”级和“特拉法尔加”级，计划建造7艘，首艇“机敏”号已于2010年入役，2号 艇“伏击”号将于2013年入役，3～5号艇在建。受英国核潜艇工业基础能力下滑、国防预算削减等因素影响，目前“机敏”级潜艇正面临项目拖期、成本上涨 等多重问题。其在顶层战略、设置作战需求、建立合同环境、设计建造、综合后勤保障计划等方面的经验教训值得我们研究和思考。
顶层战略方面
（1）国防部应全面掌控国防工业基础状况和项目动态，以战略性的眼光，进行科学决策。英国国防部未充分意识到“前卫”级和“机敏”级项目之间巨大时间间隔对核潜艇工业人才和技能流失造成的影响，导致“机敏”级项目研制周期延长、成本增加。
（2）明确国防部、主承包商和分包商间的权责风险。国防部和承包商之间应合理划分权责，建立良好的合作关系和信息交流机制，确保承包商设计建造符合国防部技战术指标的潜艇。
（3）培养经验丰富的管理和技术人员，加强对项目的管理。要点包括通过早期教育方式，提升军方和政府人员技能；主承包商和分包商应着力培养高素质的项目管理人员和技术负责人；要尽可能保持项目团队稳定性。
设置作战需求方面
“机敏”级项目非常复杂，涉及大量要求、技术规范和标准，英国防部没能清晰地阐述作战需求，也没有充分利用相关领域专家来确定作战需求，可谓是重要的教训，为此需要采取以下举措：
（1）设置作战需求时应权衡关键技战术指标要求。应明确航速、有效载荷、噪声、舰员数量和作战半径等关键技战术指标的目标区间；寻求现有技战术指标和技术创新之间的平衡，允许主承包商在可提高潜艇性能或降低成本的情况下，对相关标准或规范进行修改。
（2）实验室和测试中心的技术人员、海军、设计人员、建造人员都应参与作战需求的确定。
（3）制定潜艇性能测试计划。海军和国防部技术部门应努力确定并批准测试程序，以检验潜艇性能是否满足设计要求，明晰对性能和设计进行测试所需的时间。
在建立合同环境方面
（1）利用合同条款防范技术风险。“机敏”级项目采用了最高价格固定合同，由于英国两个重要的核潜艇项目—“前卫”级和“机敏”级项目时间间隔过长，且 过高估计了3D设计软件和模块化建造在节约成本和提高效率方面的作用，项目没能在初始合同价格内完成。因此在制定合同时，应使承包商只承担其可控的人工 费、生产效率、材料成本等风险，国防部则承担不可控的通货膨胀、需求变化、法律变更等风险；对于双方均不可控的风险，可制定成本共担协定；制定承包商奖励 政策。此外，合同应详细说明技战术指标和测试程序。
（2）国防部和承包商都应开展全面的成本预估。
