“俄亥俄”级核潜艇项目采办的经验教训
重要的经验教训如下:
(1)弹道导弹核潜艇项目具有重要的战略意义,必须做好管理。弹道导弹核潜艇是美国“三位一体”核威慑力量的支柱,其战略性和使用背景已经超越了海军的职权范围。项目管理人员必须对利益攸关方和海军的需求保持敏感,并对国防机构和国会保持开放并及时做出反馈。
(2)在设计阶段必须充分考虑潜艇的战备水平。战备水平是弹道导弹核潜艇的一个关键指标,必须纳入设计之中。当必须要在研发高风险技术以增加平台隐身性能和平台作战有效性之间做出选择时,作战有效性对于战略威慑能力更为关键。
(3)必须理解采用未经验证的新技术所带来的风险。“俄亥俄”级潜艇项目采用当时最好的技术,这些技术多数已经过充分验证,因此技术风险比较低。该项目 的主要挑战是美国之前没有建造过如此大的潜艇,通过采用模块化建造策略和兴建新型设施解决了这个问题,避免了项目严重超支和进度推迟。
(4)避免频繁更改设计。如果在建造的后期变更设计,有可能打乱主要系统的既定设计,导致成本上升和进度推迟。如果可能的话,项目管理者应当在建造开始后冻结设计,防止频繁变化。
(5)在满足成本的基础上,必须在设计时考虑项目的灵活性和适应性。“俄亥俄”级潜艇服役后,美国海军决定用直径更大的新型D5导弹替换C4导弹,这就要求对发射管进行改装。由于设计时考虑到了未来的需要,改装对潜艇的影响不大。
(6)管理人员应当考虑到项目可能出现问题,并随时准备对进度进行调整。项目管理人员必须评估所设定的交付进度是否可以实现,还应该意识到在设计、建造或劳动力方面可能会出现的问题,并随时准备对进度做出调整。
(7)管理“政府提供装备”时对海军和船厂的职责做出明确定位。项目管理人员应该郑重考虑哪些装备和系统应该使用“政府提供装备”,如果装备推迟交付或 有缺陷,谁能更好地管理成本和进度风险,以及对海军的影响。对所提供装备质量和可靠性的管理必须与项目的其它方面一视同仁,例如进度和总成本等。
(8)必须建立适当的标准来跟踪成本、进度和质量。项目管理人员必须确保建立了正确的项目标准来评估成本、进度和质量的执行情况。这个标准最好是可预测的和有助于优先解决影响成本和进度的问题。
(9)稳定是项目成功的关键。稳定的项目资金,以及海军、设计人员和建造船厂方面主要人员的队伍稳定对项目有效实施起着关键作用。此外,具有偿债能力的可靠的供应商也有助于项目的稳定。对于船厂来说,持续而良好的管理有助于克服建造过程面临的许多困难。
(10)稳定、重复性建造有利于成本控制和节约。“俄亥俄”级潜艇项目通过稳定的设计和重复性建造来控制和降低项目成本。项目管理人员应该尽早确定建造项目,以便造船厂和供应商开展工作。
(11)同一家船厂设计和建造有助于降低成本。如果可能,一个项目应该交由同一个机构设计和建造。分离设计和首艇建造合同,可能会产生额外成本和造成船厂与海军之间的分歧。
(12)实际成本评估很重要。项目管理人员的成功与完成目标成本密切相关。因此,目标成本最好是以现有数据为基础来确定。海军驻船厂的代表应在正确评估成本方面发挥作用。在“俄亥俄”级项目中,电船公司高估了船厂的生产效率,导致实际所需工时比评估的要多。
(13)主系统和装备应该在安装和集成之前进行测试。与安装到潜艇之后再进行测试相比,提前测试更有助于发现和纠正问题。