资料图
中共十八届三中全会的公告中，一个引人注目的部分就是宣布成立国家安全委员会。国安会是一个什么样的组织？它的职能是什么？
一个国家的安全管理决策大体可以分为分散式和集中式两种。
尽管中国一直被视为中央集权国家，但国家安全管理却是分散管理。
中国最高领导人是党政军的最高决策者，然而这3个方面有各自的决策团队。例如，国务院负责内政之决策，而中央军委则负责军事方面之决策。
在这种体制下，一旦遭遇重大安全问题，往往会出现军队和政务方面缺乏对接接口的问题。十多年前，中国成立了“中央国家安全工作领导小组”。可是，单从该机构的人员架构来看，却存在先天的缺陷。
除了重大部门的负责人之外，美国国家安全委员会的核心在于，其情报会通过一名“情报主任”进行汇集，通过筛选和汇编，给决策层可供使用的情报产品。这听起来似乎是一个秘书的工作，然而这个工作却是整个情报管理体系中级别最高的一个。过去，中央情报主任这个位置是由中央情报局局长兼任的。之所以如此设置，是考虑到中情局局长具备较高的情报工作水平，并且具有管理美国最全面情报机构的经验。
中情局同时具有情报搜集、汇编、分析的工作流程，负责的情报产品包括信号情报、人力情报和技术拍摄情报。同时，中情局还有海外秘密行动工作，能够执行非军事化战斗任务或者进行敌后秘密作战。
而美国情报界其他15家，除了五角大楼下属的国防情报局之外，都是专长型的情报机构，与中情局这种全能型情报机构相比，具有某些方面的能力缺陷。这也正是美国当年设立中情局的根本目的，美国总统需要一个全能型机构去进行情报产品生产。
什么是情报产品呢？
情报产品就是根据“客户”的需求，对情报原料进行整理和分析，最终汇总为一种可供决策者作为决策依据的工具。
专题报道：解码国安委
独家稿件
组织人事
相关阅读
