台日防空识别区争议示意图
也说防空识别区
《兵器知识》2010.6 作者：杜文龙
2010年3月24日，两架俄罗斯图-160轰炸机进入英国领空。英战机迅速升空实施跟踪和拦截，俄机在逗留4个小时后离开。而就在一天前，台湾“国 防部空军司令部”公开证实：2010年1月28日下午1时4分。阳明山雷达站发现一架不明飞机出现在台湾东北方向154海里处，航速320海里，沿台湾东 北部“防空识别区”边缘活动。1时15分进入台“防空识别区”停留27分钟。在台方实施全球共同G波道紧急广播后，“入侵”目标随即转向日本琉球方向。脱 离台“防空识别区”。后经确认是俄罗斯图95远程战略轰炸机。
在这两起“入侵”事件引发世人关注后不久，英国有关人士发表言论。称对这样的事情不要大惊小怪，因为自2009年初以来，英国空军战斗机已经 不下20次执行类似任务。原来俄罗斯战机不是入侵英国和台湾地区所谓“领空”，而只是进入了对方的防空识别区。“领空区域”和“防空识别区”不能混为一谈。
什么是防空识别区?
防空识别区指的是一国基于空防需要所划定的空域。目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。二战后，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展。各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间上根本无法保证。于是在本国领空之外的公共空域(以下简称公空)划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。
可见防空识别区是为最大限度地保护国家安全而设立的，完全是一国的单方面行为。从防空识别区的设立区域来看。通常以一国领海基线为基准，达到雷达探测的最大距离，一般要大于专属经济区范围。据统计，防空识别区外沿可以从领海基线向外延伸几十至数百海里不等。防空识别区在有些地方从海岸线向外延伸至200海里。而大西洋上加拿大的防空识别区向外延伸的最大距离有时达到离海岸线250海里。
对于防空识别区的法律效力各国有不同认识。通常，由于防空识别区范围大于领空范围。因此这个范围内就有领空和公空之分。公空范围内的防空识别区不是某一国的领空。因此任何国家不能在该范围内对飞行器行使“完全的”和“排他的”主权。
国际法认为，一国对飞行器的定位、监视和管制是在飞行器进入该国防空识别区之后，而并非之前。通常情况下，飞行器进入一国的防空识别区需要向该国报告飞行计划等，该国也可以采取某种方式，如起飞战斗机，监视飞行器，但直到飞行器进入该国领空前，无权对飞行器采取迫降、击落等措施,否则将是严重违反国际法的行为。
一些国家却强势地规定：“任何非本国航空器要飞入本国防空识别区之前，都要向该区的航管单位提出飞行计划及目的，否则会被视为非法入侵，空军的战斗机会升空向该机提出警告、强制降落。若有威胁到安全时，甚至可将该机击落”。
可见，防空识别区的非领空部分属于各国都享有同等权力的公空，并受到国际法保护。只是各国态度不大相同。俄罗斯的图160和图-95只是在未经通告条件下进行了无害航行，并不是侵犯了英国领空或者台湾地区所谓的领空。
