新疆共识路线图
其实，2012年和田劫机事件、巴楚县色力布亚镇4.23及鄯善县鲁克沁镇6.26暴恐事件等的发生，已释放出新疆问题正在升级的信号，有演化为“文化冲突”的态势。
新疆问题已呈现三个趋势：一是暴恐活动范围从南疆、向全疆，进而向全国发展，手段从砍刀、铁棍、土制爆炸品向信息化技术化发展，对象从主要针对在疆汉人，到包括军警系统、政府部门、公共区域、人员密集场所、具有政府和汉族象征意义的标志性场所发展；二是维吾尔社会的宗教氛围日渐加深，对于极端宗教思潮的泛滥，不仅政府担忧，部分维吾尔群体也深感不安；三是政府与新疆少数民族之间的对立，似乎从“人民内部矛盾”向“敌我矛盾”转换，2013年6月喀什、吐鲁番、和田多地爆发暴力事件之后，政府“抽调50名正厅级领导干部赴全区50个敌社情复杂的重点乡镇开展反恐维稳工作”，敌情复杂的乡镇，已经多达50个！
新疆暴恐势力第一次在北京实施恐怖袭击，使得困扰新疆的一个区域问题瞬间具有了全国性的意义。虽然新疆问题求解复杂，但不能过于悲观。自从维吾尔族人皈依伊斯兰教以来，极端原教旨主义在新疆大地上从来没有生过根。维吾尔族主体从来信奉的都是温和的伊斯兰逊尼派教义。维吾尔族并没有中东那种极度主义文化基础，逊尼派是属于比较世俗的一派，讲究发家致富，喜欢物质精神享受并重，绝大多数人并不支持疆独，更不支持恐怖主义。即使新疆历史上极少数的几次极端原教旨主义尝试，都以失败告终，因为维吾尔族整体唾弃极端原教旨主义。恐怖分子没有民族，也代表不了任何宗教。
在当下，哈萨克人可以自由选择留在中国还是投奔哈萨克斯坦，塔吉克、吉尔吉斯、乌兹别克人也都如此，他们留在中国是诚心诚意和汉、维吾尔等其他民族共处，他们不再有文化自卑感，同时也没有阿富汗和伊朗那种原教旨主义文化，乐于在大中华文化中享受生活，另外，回族人口在新疆增加迅速，且文化与汉族亲近程度较高。
反恐是维护稳定的重要部分，但不能把维稳等同于反恐；要把一般民众的不满、发泄，以及少数犯罪份子的刑事犯罪，同有组织的恐怖犯罪活动严格区分开来；要分清恐怖份子、恐怖组织与恐怖行动之间的区别，个人犯罪哪怕制造了极大的恐慌与恐怖(如厦门爆炸案)，都不宜上纲上线到“恐怖主义”；更要避免将恐怖主义同特定地区关联，造成某地区的污名化。最担忧的国家和区域治理思想就是消除一切自发的政治生活，把社会中的人分裂成一个个的原子，其目的在于使每个人只能孤立地面对整个制度，从而使人感到形单影只，而且往往茫然若失，敢怒不敢言，精神压抑。
新疆民族、宗教问题更多具有政治性和文化性、而非经济性，所以只用经济手段去解决新疆问题，如果没有价值观和文化引领，反而会加剧社会分化，带来更大的冲突和对抗。
新疆问题的解决之道可否是“交心为上”，建构新疆共识和新疆认同的机制？
这让我联想到台湾的本土化。新疆和台湾相差一年于1884年和1885年建省回归祖国。台湾与新疆都是一个移民社会，闽南人、客家人、本省人、外省人之间的冲突严重，漳泉械斗便是其中一个典型案例。正是通过本土化和台湾共识的建构，台湾人认同的强化，族群之间的矛盾被逐渐消弭。虽然这种本土化与台独抬头有千丝万缕的联系，但不可否认，正是本土化凝聚出台湾共识，对各族群的交融和文化融合起到了积极作用，这可否是新疆主体意识和新疆共识建构可以借鉴学习的一个有益范例？
新疆共识的路线图是，由民族认同过渡到新疆认同、公民认同、国家认同的进程，期间需要采取政治制度创新、“交心为上”、新疆主体意识培育、公民教育推进、生态环境保护、族群平等交融、资源合理开发、增加民生收入等主要措施。
北京大学马戎教授认为，“在解放初期，我们的解放军和干部到新疆之后，哪有今天援疆的财力？但是我们很快就赢得了当地民众的支持和拥护，凭什么？就是凭人家看你是真心实意地尊重人家，真心帮助人家，真心地把少民当作自己的兄弟姐妹。我觉得这一点是最最核心的彼此信任与沟通的基础”。实际上，新疆问题的化解极为简单也极为复杂！新疆民族间只要真正做到：尊重、平等、公正、信任，犹如兄弟姐妹的情与爱！我们就能看到新疆谐和，安宁，欣欣上荣的图景！
新疆进步的标志是：相互尊重，相互信任、平等相待，永远不说不可能；时时找问题，包括汉族在内的各民族都应该进行自我反省；克服并减少狭隘偏见和民族本位思想，凡事都应养成多从对方考虑的思维习惯，出现问题第一反应找方法，学会倾听和沟通，而不是找借口推卸责任或指责对方；打造和弘扬新疆人符合时代特点的自信和包容文化。
达成新疆共识和新疆认同，必须改革和调整现有的国家民族体制及政策法规，新疆不是汉族的新疆，也不是维吾尔族的新疆，而是各民族的新疆；加快发展各类职业技能培训学校，可否在新疆规模以上的企业要按一定比例招收民族劳动者，这要立法成为硬性指标，在疆央企要主动承担政治责任和社会责任，利用央企强大的教育系统，培养民族现代产业工人和管理者；着力实施民汉学校合并，达成相互学习语言，强化沟通，以实现新疆人认同和获得公平教育的目的，在新的历史时期，民汉教育分离不仅没有必要，而且必须清除人为设置的族群差异，否则，孩子从小培养的族群记忆，会增大日后社会交融成本……。
从“7.5事件”发端，在新疆刚性维稳下延续数年，终至恐袭天安门升级为全国性问题。此亦不是终点，而是新的开端。新疆问题已不是简单的压制能解决的，还需中央层面对新疆体制和政策有立意高远的根本性改革，已不仅是政经方案，更不是暴发户思维，而且重要是宗教的和文化的系统集成解决之道，这恐怕是世界难题。
在即将结束本文时，我想起了韩国第一位女总统朴槿惠访华期间说的两句话：一是“要走得快，就一个人走；要走得远，就要一起走”。二是“没有人，什么也无法实现；但没有制度，什么都无法持续”。新疆问题的求解也需此思想。一味的告诉这是对的那是错的，容易引起反感，不如搞一个大讨论，让新疆各族群都参与，反而能加深认识和沟通，吵吵总比打打强。构建新疆人“一起走、共同富”的制度迫在眉睫！
（新疆研究报告系列 新疆东西部经济研究院——现代新疆研究中心发布）
