印度当不了亚洲“制衡者”
澎湃新闻:在习近平访问印度之前,莫迪政府对日本、美国、南亚诸国的积极出访,是否表明印度已经做出了选择?
赵干城:莫迪政府上台后,所有分析都认为他施政的重中之重是经济民生,这也是他高票当选的真正理由。但观察他近几个月的活动,他在国内政策方面并无大的作为,除了发表一些“多建厕所”之类的讲话外,经济分析人员真正期待的政策变化并没有新的东西,反倒是他在外交上频频亮相,并且一再制造话题。这说明国内经济政策和改革并不是几句豪言就可以解决大问题的,印度经济目前面临的难题众多,矛盾重重,哪里是莫迪选举时几句“改变”之辞就可以解决的。
在外交上,印度可以说处于顺境,有“左右逢源”之便,各大国都很重视印度的地位和作用,认为与印度合作是共赢的,没有什么太大的矛盾和分歧。这一方面反映了印度的国际环境比较有利,另一方面当然也显示印度所处的南亚以及印度的地位在当今国际体系中处于边缘,影响并不太大,所以和各大国的矛盾也就比较少。
印度当然要充分利用这个有利条件,谋取利益最大化。在这个过程中,印度必须要谨慎拿捏好平衡之策,否则这个有利局面就会失去。
例如,印度当然重视美国,莫迪马上也要实现对美的正式访问,但印度绝不愿意给世界留下印象:在当前的国际重大事务和矛盾上,印度和美国是在一条船上的。不久前在美国鼓动的联合国就乌克兰危机的大会投票中,印度投的就是弃权票,并没有按照美国的意思去做。至于伊斯兰问题,印度只会更小心。
在亚洲,印度是日本青睐的战略对象,日本的用心谁都知道,只是印度会怎么考量,这却是日本不能控制的。
印度对中日矛盾极为关注,当前中日关系不断恶化对印度的亚洲战略自然也不是什么坏消息,但印度的实力和地位都注定其当不了“制衡者”,在今日之亚洲和更广大的亚太地区,制衡者的角色只有美国。这只需举一个简单的例子:今天,日本和印度的GDP总量合在一起都已经不及中国,而中国的经济增速仍远远超过日印。印度的“制衡者”角色注定实现不了。
印度的选择对印度的利益至关重要,但这种选择改变不了亚洲的地缘政治格局,亚洲格局还是取决于中日之间的力量对比和美国的行为。日本今日之所以极力拉拢印度,是因为日本的力量已经掉在后面,以及在日本看来,美国也开始衰落了,所以日本要努力扩大可能的同盟。
尽管如此,印度仍要运用最大的外交杠杆,这从印度利益计,是完全可以理解的,而且印度做得也很不错。在对华外交上,虽然印度对中国防范之心甚重,但努力促进印中关系在正常轨道上运行是印度的不二选择,甚至可以说是印度外交的“重中之重”,因为对华外交失败所导致的结果是印度不愿承受的,也完全不符合印度的利益。
在这次中国国家元首8年后再次正式访问印度,以及莫迪可能出席在北京怀柔举行的APEC领导人非正式会议等重大外交活动中,印度将继续努力打造和维护目前对其有利的国际环境,争取实现利益最大化。
从更宏大的战略角度看,其实对印度有利的国际环境,说到底就是和平的国际环境,因为这才是帮助印度实现其经济民生发展的重要条件,而和平的国际环境当然也是对其他大国有利的环境。在这个意义上,中国自然重视与印度共谋发展,无论中印的国力差距有多大,或印度在某个具体的条件下获得更有利的发展,都改变不了一个基本事实:中印都是亚洲国际体系的利益攸关方,需要双方共同去经营。