从美式危机看制度困境
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美国联邦政府歇业停摆,因在国人听起来十分“天方夜谭”,近日也成了媒体的主要谈资之一,大家捧着爆米花看大戏,不亦乐乎。很多人难免又会感慨“美式民主制度效率低下”,那么,美国政府的效率为什么如此之低,政府关门激昂如何影响中国利益?大公网国际频道邀请知名美国问题学者管鑫、中国现代国际关系研究院美国问题专家张志新,为大家解读美国政府“关门”的来龙去脉。
政府怎么会“关门”?

美国是如何走到财政危机的边缘呢?事情还要从两党新财年预算协商说起。按惯例如果两党不能在新财年开始前就预算达成一致,国会将通过临时预算维持政府运作。然而今年由于奥巴马医保法在10月1日实施,引起共和党内极端保守派茶党的不满。在茶党鼓动下,众院共和党人在9月20日将临时预算与拒绝为医保法拨款的决议案捆绑,在全院通过后将难题抛给参议院。

政府“关门”的危险系数有多高?最恐怖的一点是,将有百万公务员“被迫”无薪休假。比如美国副国防部长卡特称,政府“关门”所有军事人员仍将正常出勤,但许多文职人员将暂时休假。

评级机构标准普尔称,若政府关门不到两周,不会对大型国防承包商的信用评级造成实质性影响,但若关门期限延长,则可能削弱较小型承包商的信用评级。标普称,那样的话多数国防承包商收不到钱,新的合约无法启动,订单也会延迟,而服务类合约受创将最为严重。

危机如何影响中国?

截至今年7月,中国共持有1.2773万亿美元美国国债。因此,对于美债最大的海外持有国中国来说,若美债违约,中国的损失显然不可估量。正因如此,近日国务院总理李克强在会见美国国务卿克里时就强调,中方高度关注美国债务上限问题。而克里也保证,美国承诺要解决财政僵局。

谈到美国政府“关门”,美国民众是否还能淡定?他们如何反应?是哀叹还是愤怒,抑或毫无感觉?在美国一家主流媒体网站上,网民们纷纷调侃。
有网友联系之前的“棱镜门”事件发问:“美国国家安全局也关门了吗?它们还有钱监控全球民众吗?”此前媒体报道,中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗等国一直是美国监控的重点。

“关门”是否说明美国制度有问题?

从经济上来看,自2011年以来美国财政危机频发、赤字居高不下显然与长期的福利和国防开支扩张有关,也突显联邦政府寅吃卯粮、负债经营的做法已经无法维持。
政治上,美国政治极化加剧导致国会内部温和的中间派越来越少,立场极端的人士甚至左右政府的立法议程。此次危机,正是在茶党挟持下的共和党一步步将政府推向危机的边缘。

美国是世界上最早实际确立三权分立政体的国家,行政部门与立法部门、司法部门之间相对独立、互相制衡。
是否是这个制度有重大漏洞造成的呢?

近期笔者一直在留意美国各大媒体对于政府停摆的激烈辩论。不同立场的媒体对“政府停摆该怨谁”自然有着不同的解读。

危机下一步如何发展?

随着债务上限到期的日子日益临近,两党也都渐有妥协的意思,10月10日的白宫密谈虽然细节保密,但也可以看出已经取得了一定进展,至少众议院议长博纳愿意拿出一个为期6周的临时性提高债务上限的方案。双方都知道,“政府停摆”虽然听起来更震撼,但其危害与债务违约相比要小太多,这件事上双方都承担不了政治后果。

但在长期视角中,这些归根究底还是经济问题,只要经济向好,失业率稳中有降,这些政治后果都会成为历史中的几笔花絮,就像克林顿在美国民众心中,依然与里根并列为近几十年最有效率和最受更欢迎的总统。“效率低下”的美国政府也就是这样与危机一次次地擦肩而过,并有着充分心理准备地等待着不久将至的下一次危机的。

结语
    只要有利于极端人士上台的美国选举制度得不到改变,目前国会“空转”、政党恶斗、行政部门施政“不畅”困境就将持续,而世界可能再次随着美国下次财政危机的到来“心惊胆跳”。
■责任编辑:王宇 张岩   
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