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白宫首席安全顾问阐释“再平衡战略”

正如总统在堪培拉所阐释的,美国在亚太地区的首要任务是维持稳定的安全环境和基于经济开放、和平解决争端、尊重普世人权和自由之上的地区秩序。接下来我将逐一解说美国再平衡战略的每一个支柱,以及我们在2013年可能遭遇的一些挑战。

  在这一方面,更深层次的中美军事对话是解决很多不安定根源和双方潜在竞争的核心。这仍是我们寻求的新模式的一个必备要素,也是我们目前双边关系的一个重要缺陷。中国军队正在使其作战能力现代化,并且正扩张其在亚洲的存在,使得我们的军队与其更近距离地接触,增加了因意外或误判导致更广泛的关系出现不稳的风险。我们需要建立一条畅通可靠的渠道来交换看法,并缓解由于双方各自的短期行为和在西太平洋的长期存在与部署所造成的紧张。

  强化双方广范的经济合作的基础也十分关键,尤其是在双方日益互相依赖之时。我们向北京清楚地表明,随着中国在越来越多的国际组织和机构中占有一席之地,中国需要逐渐担负起与其经济影响力和国家实力相称的责任。在我们和中国的新领导层打交道的过程中,美国会鼓励他们实施在十二五计划中列出的改革计划,包括将中国从出口导向型转为更加平衡、更可持续的以消费为导向的发展模式。美国会敦促中国进一步开放市场,并消除市场中的障碍。美国也会寻求与中国通过G-20组织共同提高国际金融稳定性,并解决诸如气候变化和能源安全等全球挑战。

  另一个类似的问题是网络安全,这也对我们的经济关系形成了日益增强的挑战。大如中美这样的经济体在确保互联网的开放性、可互操作性、安全性、可靠性和稳定性上有巨大的共同利益。两国在保护个人信息以及通讯、金融交易、关键基础设施,或知识产权以及贸易机密等方面都面临着风险,这些方面对于经济增长和创新至关重要。

  在关于中国的最后一部分提到的这个问题,已被提升为双方议事日程的最优先事项。我不是说一般的网络犯罪或黑客攻击。这也不仅仅是美国国家安全问题或美国政府的担忧。美国商业界越来越多地表达出他们的严重关切,来自中国的网络攻击达到了空前的程度,正以复杂的技术,有针对性地盗取机密商业信息和专利技术。国际社会决不能容忍任何国家做出这样的行为。正如总统在国情咨文中说的,我们会采取行动保护我们的经济免受网络威胁的影响。

  自总统以下,这已经成为一项关注的焦点,也是我们各级政府和中国交涉的重点。而且,这将持续下去。美国会尽一切可能保护我们国家的网络、关键基础设施以及我们重要的公私领域财产。但是,具体到网络盗窃问题,我们希望从中国得到三点回复。首先,我们需要中国政府认同这件事情的紧迫性和广泛性,以及这类事件对国际贸易、中国产业的声誉和两国全面关系的危险性。其次,北京政府应当采取严厉措施调查并制止此类事件。最后,我们需要中国政府与我们进行建设性的直接对话,以建立双方均可接受的网络空间行为准则。

  我们已努力建立建设性的双边关系,希望使双方可以在最关心的问题上坦率交流。而且,中美两国作为世界上最大的两个经济体都依赖于网络,因此必须在解决这一问题上做出表率。

  地区架构

  这就引出了我们战略的第四根支柱——强化地区机制——这也是亚洲急切需求经济、外交以及安全相关的规则的反映。

  从一开始,奥巴马政府就始终如一地推进着地区机制的发展与强化——换言之,建立亚洲的架构。原因很显然:一个有效的地区架构可以降低障碍,使应对共同挑战的协作更容易达成。它形成了鼓励合作,维持稳定,通过外交手段解决争议,以及确保各国和平崛起的对话和格局。不要低估这一地区的战略重要性。东盟十国地跨印度洋和太平洋,人口超过六亿。泰国等国的增长率令人印象深刻——国际投资在2011年增加了25%——意味着东盟国家在政治和经济方面都越来越重要。

  自从当选以来,奥巴马政府签署了东盟友好合作条约,并向东盟派出首位常驻使节。正如我所说的,总统每年都与东盟国家领导人会面,并将继续如此。总统还决定每年都出席国家元首级的东亚峰会,这与美国将东亚峰会提升为解决亚洲政治和安全问题的主要论坛的目标相一致。

  展望未来,很明显在资源丰富的东海和南海,领土纠纷将考验本地区的政治和安全架构。这些紧张形势威胁到了亚洲繁荣的和平基础,并已经对全球经济造成了伤害。尽管美国在那里没有领土主张,也不为任何一国的领土主张持有什么立场,但美国坚决反对一切强行或使用武力推进领土诉求的行为。只有和平的、共同推进的、符合国际法的外交手段,才能带来符合这一关键地区各国及纠纷各方利益的长期解决方案。这也包括中国。中国在全球经济中的地位持续上升,伴随着对于公共的海事安全以及顺畅的、法治的商业环境日益增长的渴求,正如中国的商人们将依赖于公共的、开放安全的互联网一样。

  经济架构

  最后,美国将继续推进我们战略的第五根支柱的建设:建立一种可靠的经济架构,使亚太地区人民——包括美国人民——都可以享受更大规模的贸易和经济增长带来的回报。在我们的观点中——并且我相信历史会证明——该地区所需要的、将带来基础广泛的增长期的经济秩序,一定是开放透明的,贸易和投资是自由、公平和环境可持续的。美国经济的活力也依赖于打开国外的新市场,寻找新客户,尤其是在那些高速增长的地区。

  因此,奥巴马总统与本地区的领导人们协作,支持那些以增长为导向,创造就业岗位的经济政策,例如美韩自贸协定。美国政府还通过亚太经合组织以及双边谈判降低跨国的和各国国内的贸易壁垒,增加并保护投资,在关键地区扩大贸易,以及保护知识产权。

  我们经济再平衡的核心策略就是跨太平洋伙伴关系(TPP)——美国正在与从智利、秘鲁到新西兰、新加坡的亚太经济体共同打造的高标准协议。TPP建立在成员的共同承诺之上——追求更高的标准,消除商品和服务的准入壁垒,解决21世纪新的贸易纠纷,并且尊重建立在规则之上的经济框架。我们一直希望TPP成为地区经济整合的一个不断壮大的平台。目前,我们正在实现这一目标——协议签署国在奥巴马总统当选时的七个之上又增加了四个:越南、马来西亚、加拿大和墨西哥。这11个国家加起来,拥有1.4万亿美元的年贸易额。增长中的TPP已成为向亚太经合组织建立本地区自由贸易区的目标迈进的重要一步。

  • 责任编辑:赵杰

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