亚洲协会近日举办“新闻头条外的亚洲”（Asia: Beyond the Headlines）系列研讨会。作为研讨会的一部分，2013年3月11日，美国国家安全顾问托马斯·多尼伦（Thomas E. Donilon）在亚洲协会发表题为“2013年的美国与亚太地区”（The United States and the Asia-Pacific in 2013）的演讲，阐释了奥巴马新政府的亚太地区政策。演讲全文如下：
美国国家安全顾问托马斯·多尼伦在亚洲协会发表演讲，阐释美国再平衡战略
当然，在所有为这一事业做出贡献的人中，有一位值得铭记，他就是贵协会的主席，和我相交30年的好友——理查德·霍尔布鲁克（Richard Holbrooke）。理查德因为他在巴尔干和南亚的工作而闻名，但他也是处理亚洲事务的一把好手，曾是史上最年轻的、负责东亚事务的助理国务卿。理查德致力于他的理念，认为进步和和平都是可能的——我们发扬了这一理念，不仅在他为之奋斗过的西南亚（观察者网注：霍尔布鲁克曾于2009—2010年任阿富汗和巴基斯坦特别代表），而是在整个亚太地区。今天，我之所以到这里，是因为这一项目从未如此重要——美国的未来从未如此紧密地与亚太地区新兴的经济、战略以及政治秩序相联系。
去年11月，我在华盛顿发表演讲，概述了美国将如何再平衡全球态势，以应对亚洲日益增强的重要性。奥巴马总统的第二任期刚刚开始，我将把重点放在所面临的几个具体挑战上。
当下正是亚洲的转型期，因此这种再平衡尤为及时。东京和首尔产生了新领导人，在北京，中国的权力移交将在本周完成。奥巴马总统以及我们这些国家安全团队的成员，已经与那些新领导人进行了富有建设性的对话。未来，马来西亚、澳大利亚及其他地区还将进行选举。这些变化提醒我们，在这一充满变数的地区，美国坚定、持续地介入的重要性。
为何再平衡向亚洲倾斜
请允许我先介绍一下向亚太地区“再平衡”的背景。历届政府都面临相同的挑战：要确保连锁式的危机不会阻碍长期战略的发展，以应对更高层次的挑战和机遇。
提起奥巴马总统就任前的十年，我们想到的是911事件、两场战争和一次金融危机。他在就任后决心重筑美国全球领导地位的基础——美国的经济实力。从那时起，美国实施了一系列政策，将经济带上复苏的轨道，并在过去35个月中为美国创造了600万个就业岗位。
与此同时，恢复美国的领导地位不仅意味着将工作重心和资源集中投向那些在今日成为新闻头条的挑战中，也意味着投向那些将决定未来全球秩序的地区。这就是为什么，从最初开始——甚至在奥巴马总统当选前——他就要求我们这些国家安全团队的成员进行战略评估，对美国的存在和重心作一次真正的全球性审视。我们提的问题是：对世界来说，美国的足迹和面貌是什么样的？应当是什么样的？我们试图定义应对追求的国家安全的关键利益。我们审视全球而问：我们过于重视了何处？我们忽视了何处？
那次评估产生了一系列关键决策。显然，美国力量的投射和聚焦都是不平衡的。总统判断，我们对某些区域和地区过于重视，包括我们在中东的军事行动。同时，我们忽视了其他地区，比如亚太地区。的确如此，我们相信这就是我们最关键的地缘失衡。
在某一层面上，这反映出对美国几十年来在亚洲所扮演角色的认可：美国为这一地区社会和经济的空前发展提供了稳定的基础。此外，我们的洞察力富有指导性，即美国与亚洲的未来是密切相关的，而且其联系日益加深。经济上，亚洲已占据全球GDP的1/4强。在今后五年内，除美国外的全球经济增长预计将有近半来自亚洲。这样的增长加强了重塑地区的、强大的地缘政治力量：中国的上升，日本的反弹，还有“全球化的韩国”的崛起，向东转的印度，以及比过去联系更密切、更为繁荣的东南亚国家。
这些变化发生时，亚洲的经济、外交以及政治规则仍在成型过程中。太平洋两岸的赌注都是巨大的。亚太地区的领导人和民众发出强烈的信号，要求美国维持领导地位与经济交往，持续关注地区机制，保护国际法规和准则。美国向亚太地区倾斜的再平衡是这些要求的回应。
再平衡战略的“做”与“不做”
在此背景下，奥巴马总统很清楚美国所期望的未来如何。我希望任何对此尚不明确的人读一读总统2011年在堪培拉对澳大利亚议会做的演讲。那是对美国亚太地区政策的明确宣示；是呼吁自由的号角；也是展示美国在亚太地区如何“全力以赴”的例证。
正如总统在堪培拉所阐释的，美国在亚太地区的首要任务是维持稳定的安全环境和基于经济开放、和平解决争端、尊重普世人权和自由之上的地区秩序。
为实现这一愿景，美国实施了一个全面的、多维战略：强化联盟；深化与新兴大国的伙伴关系；与中国建立稳定、有成效且有建设性的关系；强化区域机制；并帮助建立可以维持共同繁荣的地区经济结构。
这些就是美国战略的支柱，而再平衡意味着将必须的时间、精力和资源投入进去，确保树立起这些支柱。而下面所述的，都是再平衡战略所不包括的。再平衡战略不意味着我们会削弱与任何其他地区的重要伙伴的联系。它不意味着遏制中国或者在亚洲寻求发号施令。它不仅仅是在亚洲的军事存在。它是一项集合了美国国家力量所有要素的努力——军事、政治、贸易与投资、发展，以及我们的价值观。
