
中心区单一不可避免地带来日常性拥堵
在北京奥运期间,公车的封存与限行举措就得以推行。奥运期间,北京市除社会车辆按单双号分别行驶外,党政机关、企业事业单位车辆有的封存了50%,有的封存了70%,但结果证明,不仅相关单位的工作效率并未受到影响,它对北京奥运期间的公共交通便捷也起到了重要的推动作用。如果进一步来观察,这说明的其实是两个问题。一则,公车数量确实相对过多,且按照有关专家的研究发现,由于公车出行成本不用个人负担,其使用率远远高于私家车,当城市越来越堵,此种不合理的出行需求应该被压缩;二则,当大规模的北京奥运期间公车封存与限制出行都能够进行,那么它完全可扩大和细化为日常的习惯性动作。
事实上,并不仅仅是在奥运时,甚至在此之前2006年的中非合作论坛期间,北京就采用过封存公务用车的管理方法。权威数据统计,约50万辆公务车在论坛期间被禁止使用,结果交通状况明显改善。在北京奥运之后,国内的少数城市在节假日也采取过类似的公车封存举措,它们所取得的效果也相对令人满意。
封存部分公车,减少城市日常车辆的出行次数,部分缓解交通拥堵的现状,这对政府部门来说,完全算不上过分的要求。切实减少公车出行,引导“不开车”的公务运转方式,既可以减少公车支出,减少纳税人的负担,符合中央当前的廉政要求,也体现出了政府部门面对交通拥堵现状的治理积极性,政府部门应做出积极的表率。关于拥堵,也可以说是公车与私车在争夺路面资源,治堵政策应该看到这一点。但要封存部门公车,减少公车出行,在暂无全国性统一举措的前提下,它更依赖的是地方政府的决心和责任意识。
单一的城市中心区必将造成拥堵
从本质上来说,城市拥堵不仅是一个交通问题,也是一个经济与社会话题。越来越拥挤的交通,对应的事实上是城市中心区的单一化。因为中心区单一,所以就业区和居住区就以此聚集,当城市面积有限的中心城区集中了数量惊人的工作岗位与GDP产出,它不可避免将带来日常性的交通拥堵。
纽约、伦敦等世界上大都市的经验早已显示,从长远来看,多建设卫星城和城市副中心,才是交通拥堵的根治之策。当城市副中心能够吸引相关产业,以及人口就近就业,自然就不会再出现上下班期间的潮汐交通现象,城市的整体交通状况也必将为之改观。这虽然是北上广等大城市正在做的事情,但城市副中心的建设速度必须更快些。
一言以蔽之,别把当下的城市交通拥堵问题想得太简单,它需要是系统的长期的应对与改变,而这中间尤其需要政府部门的自我出行革命。单一的交通拥堵费征收从来不是医治的良方,治理交通拥堵的通行经验在于:去正视它,去从政府部门做起,别只剩短期的功利目的,更应有长远的城市发展布局思量。