
北京大学法学院教授王锡锌分析,PX项目在中国陷入“一闹就停”的困局,存在信息公开方面的问题。政府部门以及权威专家没有把PX项目的危害性说清楚。在信息传播过程中,一些错误的信息散布没有得到及时澄清,让公众“谈PX色变”。而另一方面,政府必须改变公共治理模式,勇做责任政府,将自己从具体的经济利益纠葛中独立出来,成为公共利益的执行者、经济利益的平衡者。同时,给予群众权利诉求的正常通路,确立公开透明的决策机制、营造包容性舆论环境,维护包括行政诉讼在内的司法公正,推进执政方式的现代化。
当前,许多地方政府还缺乏这样的自信,他们刻板地认为,“素质不高”的民众天然地扮演了反对者角色,为追求效率,上马项目,要么“疾行之”,要么“徐图之”,不敢把各种信息充分摆在讨论平台上,而是等老百姓反了再出来说明。这种事后补救的做法正延伸到其他领域,一些部门的“鸵鸟政策”持续消解着公众的信任,如之前发生的地下水污染调查数据、土壤重金属含量数据等,公众千呼万唤,它自巍然不动,数字成谜。
尊重公民权利、行政阳光化是法治政府和责任政府的重要表现,为避免高昂的社会成本,损害民众对政府的信任,目前亟需建立一个博弈平台——一个公开公平公正的平台,各方民意代表能够有理、有力、有节表明自己的观点和诉求,言明利弊,有独立公平的第三方机构客观判断,双方互有妥协。惟有如此,方能解开PX项目问题上的死结。这不仅有利于限制政府的自由裁量权,促进政府环境决策的科学化、民主化,亦是公众参与环境政策制定,确保环境政策符合民意及环境政策合法化的根本途径。
补足上述功课后,专家指出,要取得公众的配合和谅解,政府上项目时还应给原住民相应的物质等补偿,让居民享有相关项目发展所带来的经济利益。项目落成后,政府还应严格依法监管,不因其为纳税大户而睁一眼闭一眼,甚至大开绿灯。
“大多数群众说上就支持企业上,大多数人民群众说不上,这个项目就不上。”昆明市长李文荣日前在PX项目民主恳谈会上如此表示。但愿,这不是强行闯关不成的托辞,而是政府放下身段透明行政的一个开端。