二、以职能转变为核心,加快推进行政体制改革
深化行政体制改革和转变政府职能,是市委贯彻落实中央决策部署,高度重视和着力推动的一项重要工作。
(一)深刻认识深化行政体制改革的重大意义
行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。改革开放30多年来,我国不断深化行政体制改革,有力保障了经济社会发展和社会主义现代化建设。党的十八大强调,全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革;并指出,要深化行政体制改革,按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届二中全会和今年全国“两会”,研究部署了政府职能转变和机构改革工作。最近,中央又对地方政府职能转变和机构改革作出部署。对于重庆来讲,行政体制改革更是一项关系全局的重大改革。
第一,深化行政体制改革,是全面深化改革和扩大对外开放的重要突破口。行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容,处于经济、政治、文化、社会、生态等各项建设的关节点,是扩大开放的重要基础性工作,具有影响全局、带动各方、牵一发而动全身的关键性作用。从深化改革来看,完善社会主义市场经济体制,要求从制度上保证更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,就不可回避地涉及政府与市场的边界和关系问题;完善社会体制,客观上也要求处理好政府与社会的边界和关系问题;发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,也必须规范政府行为,切实保障人民群众对经济社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。从扩大开放来看,国家之间的竞争,除了体现在教育、科技和人才等方面,也体现在文化、体制机制、政务环境等方面。一个地区也是如此,如果这个地区政府依法行政、公正透明、廉洁高效,就会为对外开放和加快发展创造一个良好的制度环境。
第二,深化行政体制改革,是建设服务型政府的内在要求。为人民服务是我们党的根本宗旨。建设服务型政府,对政府职能转变、行政理念更新、管理方式创新、服务效能提高、干部作风建设提出了更高要求。当前,各级政府管理和服务水平与建设服务型政府的要求还有较大差距:从政府与市场、与社会的关系看,政府职能越位、缺位、错位问题比较突出,政企不分、政资不分、政事不分、政社不分的现象仍然存在,行政审批过多过滥,政府一方面管了许多不该管也管不好的事情,另一方面也有许多该管的事情没有去管、没有管好。从政府组织机构来看,一些部门之间职责交叉、权责不清、“九龙不治水”;个别部门重审批、轻监管、轻服务,对区县和市场主体工作指导和服务不到位。从干部工作作风看,一些机关人员服务意识淡薄,脸难看、门难进、话难听,办事拖拖拉拉、效率低下,有些事要跑好多个部门、盖几十个章,耗时少则一、二个月,多则一、两年;更有少数机关人员权力资源个人化、以权谋私、吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事,严重影响了政府执行力和公信力,等等。从根本上解决这些问题,必须深化行政体制改革,进一步转变政府职能,加快建设服务型政府。
第三,深化行政体制改革,是进一步发挥直辖市体制优势的必然选择。重庆是直辖市的体制、中等省的规模,既有行政层级少、机构人员精简、管理扁平化的优势,又有地域范围广、优化管理和资源配置余地大的有利条件。建立和完善科学规范、统一高效的行政体制,正是发挥这一优势和有利条件的关键所在。但从实际来看,我市直辖市体制的优势还没有充分发挥,市与区县的职责划分不科学、事权财力不匹配,市级政府有些方面管得过宽过细,区县政府事务多而财力弱,有的区县等靠要思想严重。这既影响了市级政府谋全局、抓大事的精力,也影响了区县的积极性,影响了资源配置效率的最大化和最优化。统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展,要求进一步深化行政体制改革和转变政府职能,理顺市本级与区县的职责关系,建立完善符合重庆实际的直辖市体制,充分发挥市本级和区县两个积极性。
总之,行政体制改革意义重大,势在必行。我们一定要统一思想,提高认识,以更大决心、更大力度,切实把行政体制改革推向深入。
