(三)扎实做好科学划分功能区域的相关配套工作
全面落实科学划分功能区域的各项工作任务,最关键的是充分发挥市场配置资源的基础性作用,要将各功能区定位充分体现到经济社会发展各项规划之中,充分发挥政府的规划引导和政策导向作用,充分发挥考核评价的引导和激励作用。重点抓好三件事:
一要强化规划引导。市级有关部门和各区县要把功能区域划分和区县功能定位充分体现和贯彻落实到城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环保规划和各种专业规划中去,突出重点,兼顾其他,做到产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走,实现人口合理分布、产业科学布局、基础设施一体化建设,以及资源和要素的合理配置、有序流动。在基础设施规划方面,要按照全市一盘棋的思路,推进交通、能源、水利、信息等基础设施一体化布局,增加大都市区与渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区以及大都市区内部三大功能区之间的连接通道。在产业规划方面,要调整和优化产业布局,明确各功能区产业重点,使各区域突出特色、错位发展。在土地规划方面,要根据各区域功能及时调整用地空间和开发强度,合理规划工业、农业及生态等用地。
二要搞好政策设计。要加快形成与五大功能区相衔接的政策机制,按照有利于发挥比较优势、促进功能互补和实现资源优化配置的原则,尽快制定完善并组织实施差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境约束等配套政策,以更好地加强分类指导,推进各区域的统筹协调发展。财税政策要更好地体现做大做强大都市区、工业反哺农业、城市支持农村的原则,更好地体现大力支持生态涵养发展区、生态保护发展区的原则,进一步优化财力配置结构,加大对渝东北、渝东南地区的转移支付力度。产业政策要明确不同功能区鼓励、限制和禁止的产业,以实现各功能区域主导产业错位发展、特色发展、协调发展。土地政策要重点保障工业化、城镇化的用地需求,保障土地向产业、城市、新增人口集聚地配置。人口政策要结合统筹城乡改革,坚持以产促城、以城纳人,引导人口向都市功能拓展区和城市发展新区转移。
三要完善考核机制和标准。要将经济社会全面协调可持续发展的成效,作为衡量各区县工作的基本标准。根据五个功能区域的不同定位,建立各有侧重的绩效考核评价指标体系。考核指标要重点突出,要少而精,体现出差异化,有共性的也有特色的,共性指标权重也应有区别。都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,要加大对经济发展贡献度的考核,提高经济发展类考核指标的权重;渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区,要适当降低经济增长贡献度指标的考核权重,提高对生态环境保护、农业与旅游发展类指标的考核权重。各区县要自觉对接各功能区规划,找准定位,制定措施,不等不靠不观望,积极作为,在推进各功能区建设中实现本地区经济社会全面协调可持续发展。
