(一)为什么要科学划分功能区域和明确区县功能定位
一个地区的发展战略,总是要根据本地区经济社会发展的实际和形势的变化不断丰富完善。重庆是我国人口最多、面积最大的直辖市,具有中等省的规模,区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。因此,各区域的发展战略定位、发展思路、发展重点、发展目标和支持政策也理应体现差异性,从而增强科学性、针对性和有效性,使全市发展形成一个有机联系的统一整体,发挥区域优势和资源整合的最大效应。直辖以来,我们紧密结合不同时期的发展实际,不断探索适应重庆市情的区域发展战略,先后提出了“三大经济发展区”“四大工作板块”和“一圈两翼”的思路。实践证明,这些发展思路都是科学的、正确的,是连贯而且不断深化的,对促进区域协调发展发挥了重要指导作用。随着我市经济社会的加速发展和改革开放的不断深化,各区域板块及各区县功能定位不清晰,规划区域特色不足,政策导向不明晰,产业同质化,招商引资恶性竞争,考核指标设置不科学,资源配置不合理,生态环境约束趋紧,全市整体功能弱化等等问题逐步暴露出来。
应该看到,重庆区域间、城乡间差异很大的市情,使得这些问题表现得更为突出,迫切要求我们进一步科学划分功能区域、明确区县功能定位,实现不同功能区域间差异化发展。很显然,这不是另起炉灶、另搞一套,而是对“一圈两翼”战略的继承和创新,是对重庆区域发展认识的深化、细化和具体化,符合重庆实际,是适应我市经济社会发展新阶段、新任务、新要求的必然选择,对于加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会,意义十分重大。
第一,有利于在更高水平上统筹区域城乡协调发展。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城市与农村、大都市区与生态地区、平坝与山区无论是现实还是潜力差异都很大,区域间、城乡间发展不平衡的问题十分突出。要率先全面建成小康社会,按照统筹区域城乡发展的要求,完成好国家赋予我市的统筹城乡综合配套改革试验区建设的任务和使命,必须进一步丰富和完善区域城乡协调发展的总体思路和政策设计。实施科学的区域发展战略,明确各区域发展定位和主要方向,切实加强分类指导,既可以促进各区域发挥比较优势,又能做到全市一盘棋,实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,从而加快破除城乡分割的二元结构,更好地推动资源在城市与农村、大都市区与大生态区之间合理流动,促进工业反哺农业、城市支持农村,加快形成全市各区域以及城乡之间优势互补、协调发展的新格局,实现我市经济社会全面协调可持续发展。
第二,有利于进一步提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市。当前,经济全球化深入发展、国际竞争日趋激烈,国家竞争一定程度上表现为区域竞争,而区域竞争则更多地依赖中心城市的核心竞争力。实施科学的功能区域发展战略,可以加快完善大都市区的综合功能,强化对人才、资金、资源等各类要素的集聚作用,加速提升经济发展质量,壮大经济发展规模,做到优势更优,既可以带动其他区域发展,又能真正承担起国家中心城市、西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的重任;同时也可以强化渝东北和渝东南的生态建设功能,做到特色更特,在生态涵养与保护中发挥后发优势加快发展。这样,各个区域相互联动、共同发展,才能增强全市发展的整体性、互补性和联动性,增强重庆的核心竞争力,加快建成名副其实的国家中心城市。
第三,有利于加强重庆与周边省市的协调合作,加快成渝城市群及成渝经济区等建设。区域合作是我们面临的难得历史机遇,也是提升重庆整体实力、实现跨越发展的重要举措。重庆是中西部唯一的直辖市,在区域发展中占有重要地位。科学划分功能区域,可以进一步发挥各功能区域的特色和优势,在更高层次、更广范围上深化重庆与四川、贵州、湖南、湖北、陕西等兄弟省份的合作,促进重庆和周边区域及长江流域互利共赢协调发展,实现国家区域发展战略意图。重庆在西部地区具有比较明显的区域优势、水陆空交通枢纽优势以及直辖体制优势、产业基础优势,渝新欧铁路大通道的开通进一步凸显了这种优势。我们有条件、有责任也有必要充分利用好这些优势,在区域发展中发挥更大的作用。特别要通过各功能区域的发展,深化与四川在重大交通设施、重点产业和劳动力、资金、资源等要素方面的合作,做到优势互补,共同加快成渝城市群和成渝经济区建设步伐。这是关系我市发展的一件大事,也是关系区域发展的一件大事,我们要积极主动、互利共赢。
第四,有利于增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性。重庆各功能区域及各区县情况差异较大,决不能搞“一刀切”,实行一样的政策、一样的目标,而应根据不同区域的发展条件和实际,进一步完善市对区域及区县分类指导机制,制定有针对性的发展政策和考核标准,引导各区县立足实际,因地制宜,突出首要任务,明确发展重点,彰显发展特色,引导形成各区域间产业的科学分工与合作、人口的合理分布与迁移以及要素的自由流动与优化配置,避免因片面追求经济发展速度、简单迎合统一考核标准,而导致产业布局散乱、无序竞争、效率低下、功能缺失,甚至弄虚作假等不良后果,从而最大限度地激发各区县的动力、活力和创造力,走出一条符合自身特点的科学发展道路。
总之,科学划分功能区域、明确区县发展定位,是一项全局性、基础性、战略性的工作,我们一定要提高认识,切实把思想统一到市委的重大决策上来。
