(二)如何科学划分全市功能区域和明确区县功能定位
综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,拟将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。
第一,功能区域划分是指导性战略。功能区域划分是全市区域发展大的战略布局而不是具体计划,是大的发展蓝图和工作推进指导性方案。区域发展是一个动态扩展的过程,在功能区域划分上采取的是突出首要、明确重点、宜粗不宜细原则,既使各区域发展有一定的方向性、战略性,又有比较充分的自由度和拓展空间。
第二,对“一圈”的细化,是为了拓展空间格局,做大做强重庆大都市区。从世界城市发展的理论和实践看,大都市区的发展都具有以城市核心区为中心,呈圈层状逐步向外梯度拓展的特点,其产业布局也相应呈现由高端服务业到制造业,再到重化工业、农林渔业的梯度分布,当然绝不是简单地连成片。这次将原有的“一圈”进一步细化、深化为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区,是重大的安排,就是为了进一步明确重庆大都市区的空间格局,在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置,以更好地推动重庆大都市区的发展和建设,有效地规避大城市病,使之成为国家中心城市、长江上游地区经济中心和西部地区重要增长极功能的主要载体。这三个功能区不是简单地“摊大饼”,不是全部连成一片的城市扩张,而是分片连接,是城市群的概念,是产业布局联动的概念。
第三,科学划分生态涵养发展区和生态保护发展区,是为了正确处理加快发展与保护生态的关系。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,提升到了一个新的战略高度。渝东北、渝东南地区资源环境承载力有限,生态环境较脆弱,既面临加快经济社会发展的繁重任务,也承担加强环境保护和生态建设的责任,是我市全面建成小康社会的难点和重点。渝东北、渝东南地区必须坚持以经济建设为中心,加快发展,关键是要从实际出发,明确发展什么、如何发展,真正实现科学发展。将这两个地区划分为生态涵养发展区和生态保护发展区,并进一步明确其功能定位,将生态建设放在更加突出的位置,有针对性地实施政策倾斜,坚持“面上保护、点上开发”,可以更好地处理发展与保护的关系,实现在发展中加强生态保护、在生态涵养中加快发展。
第四,强化五大区域联动,实现全市一盘棋发展。明确各区域的功能定位、发展重点和发展方向,并不是为了强化“一圈”,边缘化“两翼”,不重视“两翼”地区发展,不是顾此失彼、厚此薄彼,而恰恰是要坚持从实际出发,更好地突出整体性、互补性和联动性,在更大范围内配置资源,引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。
第五,各功能区域的发展定位各有侧重、各有特色。五个功能区的发展定位,既然是定位就要突出首要,明确重点,彰显特色:都市功能核心区是重庆大都市区最核心的区域。未来发展要在减载、优化、提升上下功夫,尊重城市发展规律,充分体现作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌,加强中央商务区和重大商务集聚区建设,使之成为高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。都市功能拓展区是重庆大都市区的主要组成部分,要下大气力发展,为全市发展做出更大贡献。要优化主城二环区域空间布局,着力建设大型居住区、重要制造业基地、重要交通枢纽、物流基地、大型批发市场等,努力打造成为全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,先进制造业集聚区,以及未来新增城市人口的宜居区。城市发展新区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域,是重庆大都市区的重要组成部分。要重点围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化做文章,努力建设成为重庆新的经济增长极,统筹推进区域、城乡和经济社会发展、统筹推进“四化”的示范区,以及川渝和渝黔区域合作共赢先行区。这是重要的制造业基地,也是解决好大城市病的关键区域。渝东北生态涵养发展区,涉及三峡库区、秦巴山区等区域,是国家重点生态功能区。要把生态文明建设放在更加突出地位,坚持加快发展与保护生态并重,着力涵养保护好三峡库区的青山绿水,建设成为长江流域重要生态屏障、长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。渝东南生态保护发展区,地处武陵山连片特困地区,又是全市少数民族集聚区,自然条件较差,经济基础相对薄弱。要突出保护生态的首要任务,以生态保护和修复为基础,加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合,建设成为武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区。
