“要知道，这个过程中间是不会产生经济效益的，增加的只是互相的成本损耗。”曹志伟摊开双手，“最可悲的地方是什么？骗人的人知道自己骗，被骗的人也很甘心被人骗，两边都不亦乐乎。”
“你们相信我，这张图是能被记录进改革史的！”
尽管“万里长征审批图”早在10年前就已初具雏形，但它第一次公开亮相却是在去年9月初广州市的一次 “暖企行动”里。一名参加了那次会议的公司员工记得，当曹志伟慢慢将4米多长的审批流程图缓缓展开时，很多人发出了“喔”的惊叹。
事实上，就在这场“暖企行动”会召开的10天以前，国务院刚刚召开了常务会议，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。正是在这样的背景下，广州市政协决定将曹志伟准备在两会上提交的关于优化行政审批流程的提案，上升为主席会议建议案。
从那时开始，为了修改完善这份流程图，曹志伟成立了5人组成的技术组和7人组成的后勤组，由一个副总经理带队。每天完成各自手头的日常工作后，他们就要到会议室加班，而在那段时间里，曹志伟更愿意管会议室叫做“作战室”。
这张图的制作者之一张远智刚刚大学毕业两年。他回忆起，曹志伟常常在凌晨一两点钟进入“作战室”鼓劲，“你们相信我，这张图是能被记录进改革史的！”另一个年轻人朱敏江则记得，父母那会儿经常会打电话过来问，“怎么老加班？”“我在干革命！”他通常会这样回答。
当然，曹志伟并没有想到，改革会来得如此迅速。
在两会期间的各界别委员座谈会上，当着广州市市长陈建华的面，曹志伟第一个举手发言。
“媒体喜欢叫我曹大炮。”在现场，曹志伟让工作人员展开“万里审批图”，并给主抓经济工作的陈建华算了一笔账：“去年广州出让17820亩土地，成交了412亿元，这些投资项目要是按照现有流程的建设审批时间和按市场平均融资成本年息10%计算，就会产生41.5亿的资金成本。按照我的计算，要是审批时间能够缩短71%,就可以节约出30个亿的利息。节约30亿什么概念？这相当于广州出让1300亩土地的收入。”
“小曹，你太保守了，没讲真话，真要把审批项目从两年多缩短到不到半年，节省的绝对不止30亿，乘以10都可以。”据曹志伟回忆，市长当场表态，“精简审批流程对政府很重要！”
1月31日，也就是广州市两会结束后仅仅一周的时候，市委书记万庆良在建议案的首页做出了批示。他提出，“要按照‘三个大幅度减少的要求"（大幅度减少审批事项、大幅度减少审批时间、大幅度减少审批费用），并且要“下铁的决心，用铁的手腕”。在曹志伟保留的复印版本中，一长段批示差不多占满了上半页的留白处。
