马明瑞：述职规范化准确体现中央特区关系

　　文/马明瑞

　　行政长官梁振英昨日在京述职，获国家主席习近平、国务院总理李克强等领导人的会见。而与往年不同的是，此次述职的会面“场地布置”有所调整，由以往“并排”会谈改成领导人主持会议的形式。有反对派舆论称这是“矮化”香港云云，这是极其可笑的论调。香港本就是直属于中央政府的特别行政区，特首向国家领导人述职，下级向上级汇报工作岂能是“对等”关系？事实上，新的会面形式是进一步规范化述职形式，是更准确地体现中央特区关系的做法。

　　体现宪法和基本法的有关规定

　　特首进京述职不仅仅是简单的“汇报工作”，还有更多的是“问责”以及其他象徵性意义。昨日会面中，国家领导人不再与特首“并排”而坐，而是坐于正中间，特首、港澳办主任、中联办主任、特首办主任坐主席的右手边，其他国家领导人、各部委负责人则坐主席的左手边。除了这一坐位安排外，还有一点值得注意的是，会场背景还有一面国旗。如果说坐位安排体现了“上下级”的关系，那么国旗则是体现“一国”之下的中央与特区关系。

　　港澳办负责人昨日对此亦接受访问，指出港澳特区成立以来，行政长官每年都来京述职。今年的述职活动在场地布置上做出了调整，这些调整更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定，以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求，更加规范、更加庄重。

　　更规范述职，显然不只是“仪式”，而具有高度的政治意涵。《现代汉语词典》里，述职是“向主管部门陈述工作情况”的意思。笔者曾撰文指出，虽然《基本法》里并无明确提及“述职”行为，但《基本法》第四章第一节“行政长官”的第四十三条第二款明确写着：“行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责。”而述职则是“负责”的其中一个表现方式。香港特区政府作为一个地方政府，直属于中央人民政府，是一个上下级的关系，因此，每年向中央政府汇报工作，显然是《宪法》及《基本法》规定下的一项宪制性要求。

　　国家对不同部门负责人的述职行为有不同的规定，例如零九年通过的《驻外外交人员法》等。香港是一个落实“一国两制”的地区，述职行为不能完全等同于党政机构，但明确特首述职行为，规范这一宪制行动，无疑有助于完善“一国两制”、“港人治港”，也能令“向中央负责”这一规定得到更好的落实。

　　或许有人会问，为什么过去十八年不改，现在才来改？实际上，早在回归前后便有意见指出要规范化述职，还有学者指出应立《特首述职法》，就述职的时间、内容、方式等以法律化予以确立。在2013年港澳办主任王光亚曾指出，应当规范化两个特区特首述职。2012年时任港澳办副主任张晓明亦曾撰写一篇题为《丰富“一国两制”实践》的文章，提及“要进一步完善行政长官向中央政府述职和报告重要情况、重大事项的制度”。因此，规范化述职并非今日才有，而是经过多年的酝酿，只不过至今年才正式落实。

　　中央支持香港“不动摇”

　　而在香港内部，亦有学者认为有必要进一步规范述职内容与形式。中央政策组前首席顾问、现为全国港澳研究会副会长刘兆佳曾指出，把述职制度化是要配合香港未来的选举发展。特区内部不同势力对“一国两制”运作的理解，很多时是南辕北辙，而这并非中央希望看到的情况。他指出，要理顺中央与特区“领导和被领导”的关系是长远过程，规范化亦将提升特区的管治能力，“做法非为一时一刻的特首而设”。

　　因此，进一步规范特首述职，不仅具有实质的工作需要，更具有高度的宪制性意涵。而这一安排，更值得香港各界认真思考，“一国两制”的核心是“一国”，意图挑战甚至否认中央对特区的宪制性地位，没有任何成功的可能。

　　值得一提的是，在会面期间，国家领导人除了肯定特首及特区政府的工作外，亦对香港社会的未来发展表达了关心与爱护。习主席指出，中央贯彻“一国两制”方针，并坚持两点，第一是坚定不移，不会变、不动摇，第二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿正确方向前进。希望政府团结社会各界，抓住国家进入“十三五”时期的机遇，积极谋划长远发展，为香港繁荣稳定打下基础。李克强总理亦强调，中央政府在制定有关战略规划时将继续充分考虑香港的角色和需要，支持香港在国家经济发展和对外开放中发挥独特作用，把中央的支持更多转化为实实在在的发展成果，更好惠及广大香港同胞，促进香港的长期稳定、发展与繁荣。

　　中央政府一如既往地支持香港，“一国两制”方针政策不会动摇。但香港社会应进一步认清“一国两制”的内涵，正确理解中央与特区关系，这对香港至关重要。