（三） 房屋及土地供应

　　挑战、齐心、抉择

　　49.香港山高海深，土地难求，香港人移山填海，兴建高楼大厦，发展金融中心，在山岭之间、深海之下建设隧道和高速公路。我们在困难的地理条件下，把香港建设成现代化、安全、便捷和舒适的大都会，这是我们骄人的成功故事。

　　50.这成功故事，无论如何困难，我们必须写下去。在高度竞争的国际环境中，停滞就是落后，落后就被淘汰。

　　51.近年来，香港的城市建设出现了令人忧虑的转折。社会对土地利用和基建工程经常有争议，土地开发缓慢，楼房供应不足。

　　52.由于供应不足，楼价和租金大幅上升，不少家庭被逼搬入较细或较旧单位，甚至搬入工厂大厦。今天，笼屋、板间房和劏房等蜗居成为数以万计的香港居民无奈的选择。

　　53.我在花园街大火后探望过住在附近劏房的两母女，探望过深水埗睡在天花板一个吊箱里的青年人。我也听过有人利用工厂大厦的高楼底，把一层楼改建成三层木结构的板间房。这些地方供水、排污和空气欠佳，部分房间完全没有天然光。这不仅是买不起楼要租楼的问题，不仅是新旧的问题，不仅是单位大小问题，而是卫生、健康，甚至是安全问题。这些住户有新移民，也有老香港，他们的困境是我们大都市璀璨背后的阴暗面。

　　54.三、四十年前，山边木屋和天台屋有天灾和卫生威胁。今天，笼屋、板间房和劏房，有同样严重的火灾和卫生威胁。当年我们的房屋问题暴露在户外，今天虽然隐藏在室内，严重性不减当年。

　　55.当年，为了解决房屋问题，我们大规模开发土地、发展多个新市镇、推行庞大的公营房屋计划，这个成功故事我们引以为荣。今天，大学生也申请公屋，轮候册上的申请个案超过20万。面对今天的问题，我们是否有同样的气魄去解决？

　　56.解决房屋问题，是本届政府的首要任务。我们明白在短期内难以彻底解决楼价、租金、笼屋、板间房和劏房问题，但我们必须承认这些问题的存在，必须知道问题的严重程度，必须踏出解决问题的第一步。就此，政府将委托研究机构，就全港劏房数目与状况，进行推算与评估。大家要知道，要解决好房屋问题，我和政府都会面对困难、障碍和阻力。我们需要大家的支持，需要大家团结，需要大家下决心对解决方法作出抉择。

　　房屋政策理念和目标

　　57.有人认为：要住楼，可以租，不必买。我认为：“中产置业”是社会稳定的重要基础。因此，政府会坚持“协助基层上楼、协助中产置业”的施政理念。

　　58.我们的房屋政策目标是：（一）协助基层市民“上楼”，满足基本住屋需求；（二）让市民按自己的负担能力和条件，选择安居之所，并鼓励自置居所；（三）在出租公屋之上，提供有资助的自置居所，搭建置业阶梯；（四）维持私人楼市健康平稳发展，在供应紧张的情况下，优先照顾香港永久性居民的需要。

　　房屋供应现况

　　59.问题的核心是供应短缺。过去5年，平均每年私人单位落成量只有9 800个，出租公屋约15 000个，居屋是零。换句话说，过去5年，公私营单位每年落成量合共只有约24 800个单位。去年中，私人住宅单位空置率是4%，是15年以来的新低。

　　60.经过各部门的努力，政府已掌握的土地，可供2012-13年度起5年内落成约75 000个新公屋单位，及在2016-17年度起的4年内落成约17 000个新居屋单位。首批新居屋单位，预计可在明年预售。我们亦刚推出计划，让5 000名符合白表资格的人士，分两阶段在第二市场购买未补价的居屋单位。此外，我们将于两个月后出售剩余的约830个居屋货尾单位。香港房屋协会（房协）推出的“绿悠雅苑”，亦提供988个单位。

　　61.在私人住宅市场方面，在未来3至4年，一手市场预计可提供67 000个单位，包括建筑中而尚未出售的单位，已落成但仍未售出的货尾单位，以及于熟地项目上可随时动工兴建的单位。

　　62.未来5年的公私营房屋供应总量，明显比过去5年为多。

　　短中期增加资助房屋供应

　　63.我们会加大加快资助房屋的供应：

　　1.在2018年起的5年内，公屋的总供应以至少100 000个单位为产量目标；

　　2.我已指示运输及房屋局在保证质素的前提下，检讨加快兴建公屋进度，及如何简化不同规管的技术评估要求；

　　3.我会邀请房协增建资助房屋。“绿悠雅苑”反应热烈，政府已选定一幅沙田的土地交予房协作同类发展，以及一幅沙头角的土地作出租公屋，合共提供约1 000个单位；

　　4.我已指示发展局和运输及房屋局，全面检视所有计划中的项目，适度增加地积比率；

　　5.房屋署会加强取缔滥用公屋，加上租户自愿迁出，每年平均可净“回收”约7000多个单位，加上约15 000个新单位，每年可供编配的单位超过22000个；

　　6.我们将于明年预售第一批共2100个新居屋单位。部分公屋租户在购置居屋后，可以腾出公屋单位供编配；以及

　　7.最新的资助房屋入息限额订在每月4万元，相信将来居屋的入息限额应可照顾原来合资格申请“置安心”计划的人士，故此我们不会再推出“置安心”项目。原来用作“置安心”计划的4幅位于大埔、钻石山、彩虹及马鞍山的土地，将会发展新居屋。