(四) 关怀社会 家是香港

　　扶贫

　　政策理念

　　92.香港社会整体富裕，但仍有不少人生活困难。我们要承认问题的存在和正视问题的本质，制定可行的扶贫政策措施。我们的目标是为社会上有能力工作的弱势社群提供自力更生、改善生活的机会，并以公共资源照顾不能自助的人士。考虑到香港经济结构和社会发展模式，我们不能采用以高税率支持的福利政策。

　　扶贫委员会

　　93.政府月前重设扶贫委员会，以三层架构推展扶贫工作：我会主持每年一度的扶贫高峯会议，订立工作方针及强化策略；政务司司长出任扶贫委员会主席，统筹具体工作；委员会下设6个专责小组，深入探讨特定范畴及制定适当的政策和措施，落实处理问题。

　　94.扶贫委员会的工作重点是制定扶贫政策，包括检讨现行政策的成效，并制订新政策，达致防贫、扶贫，并预防和减少社会孤立情况，同时促进社会低下阶层向上流动。各专责小组的工作，不单着重支持有特别需要的弱势社群，同时致力推动教育、就业和培训，鼓励自力更生，加强晋升机会以及促进社会参与，推动政府、商界及其它界别的跨界别合作。

　　制订贫穷线

　　95.扶贫委员会已确定其中一项首要工作，是根据香港的实际情况订立“贫穷线”。“贫穷线”有三大功能：量化贫穷人口，以集中分析“贫穷线”以下各组群的情况；深入研究贫穷成因，作制订政策的指引，令扶贫工作更到位；及按贫穷人口数量的变化，评估政府扶贫措施的成效。“贫穷线”的制订，显示本届政府对改善贫穷问题的决心和承担。

　　社会保障及退休保障

　　96.社会保障和退休保障是探讨贫穷问题经常遇到的两个课题。在社会保障方面，有意见关注现时“综合社会保障援助”（综援）家庭中儿童的发展需要；亦有认为政府应检讨现时综援在提供安全网及鼓励有工作能力人士就业之间，是否取得适当平衡；及将“鼓励就业交通津贴”改为低收入家庭补贴。这些都涉及重大政策考虑，对社会保障制度及公共财政均可能带来深远影响。扶贫委员会的社会保障及退休保障专责小组会仔细研究各界意见。

　　97.在退休保障方面，我在政纲中提出研究人口老化对公共财政的影响，及早筹谋。政府会巩固和优化现行制度下的三根支柱，即个人储蓄和家庭资源、社会保障制度及强制性公积金计划。今年4月开始实施的“长者生活津贴”，在综援和高龄津贴（俗称“生果金”）之间，加入一层新的经济支持。有意见认为，政府应检讨长者综援、长者生活津贴及生果金三者之间的关系。我们亦注意到有意见要求实施全民退休保障。另一些意见则认为香港奉行低税率政策，全民退休保障会大大加重长远公共财政负担，不加税难以成事。雇主、雇员及政府三方供款的全民退休保障建议同样富争议性，而且也涉及负担能力和可持续性等问题。专责小组会以开放、务实及审慎的态度，深入探讨退休保障，客观分析不同意见，就退休保障的路向建立共识。

　　98.强制性公积金计划（强积金）实施至今12年，需要不断完善。不少市民对强积金的一些安排，尤其是收费水平，有强烈意见。我们会与强积金计划管理局合力，多管齐下，促使收费下调。

　　关爱基金

　　99.关爱基金至今推出了18个援助项目，成功识别未能受惠于现有社会安全网或政府短期纾困措施的群组，为他们提供适切支持，至今已有10多万人受惠。检讨和评估显示各个项目成效不一，基金会汲取实践经验和搜集数据，研究需否修订或继续推行个别项目，或建议政府将确定有效的措施纳入恒常资助之内。

　　100.关爱基金推出“为居住环境恶劣的低收入人士提供津贴”计划，资助居住于环境恶劣而并无领取综援的低收入人士。合资格的申请者会按住户人数获发放3,000至8,000元的一次过津贴，至今已接到15 000多份申请。我相信这个识别机制能有效接触到俗称的“N无人士”，有助政府日后能更全面有效地推出纾解民困的措施。

　　101. 关爱基金的工作已纳入扶贫委员会。我们会继续利用关爱基金构思不同的援助项目和试验计划，发挥先导作用，为弱势社群提供必要的援助。

　　商界参与

　　102.近年不少商界人士除捐款扶贫外，也投身参与社会服务，协助组织小区活动，亦有伙拍福利机构共同推展计划。扶贫委员会会借镜这些成功经验，推动更多商界参与。

　　安老

　　居家安老

　　103.居家安老是大部分长者的心愿，亦与政府“以家庭为本”的福利服务政策一脉相承。我们会加强小区照顾服务，例如社会福利署将于今年9月推出首阶段的“长者小区照顾服务券试验计划”，采用“钱跟人走”的崭新资助模式，让合资格长者因应个人需要，使用服务券选择合适的服务。我们亦会增加以传统资助模式提供的日间护理服务名额，并延长新成立的日间护理中心及单位的服务时间。

　　院舍照顾

　　104.政府会继续多管齐下增加资助安老宿位。短期而言，我们透过“改善买位计划”向私营院舍购买宿位，以及善用津助院舍的空间，提供更多资助宿位。中期而言，我们会兴建新的合约安老院舍以增加资助宿位，特别是护养程度较高的宿位。长远来说，我们会物色新院舍的选址，包括探讨在重建项目加入安老院舍设施，以及将空置的建筑物改建为安老院舍。由现在至2014-15年度，社会福利署会提供超过1700个新增资助宿位，亦已在11个发展项目内预留地方兴建新的合约院舍。

　　105.患有慢性疾病的长者需要较长期的疗养及康复护理。医院管理局（医管局）将增设130张康复病床，并与私营机构探讨合作模式，加强向公立医院病人提供疗养服务。此外，我们会研究把现时主要提供延续护理、复康和疗养服务的黄竹坑医院，转型为疗养及护养元素兼备的院舍，并提供更多宿位。

　　老有所为

　　106.政府将建构便利长者的环境，鼓励长者参与小区事务，活出丰盛人生。我们已从奖券基金拨出约9亿元，分阶段在6年内改善全港津助长者中心的设施和提高安全度，预计第一间完成工程的长者中心可于下月投入服务。我们亦会继续透过“老有所为活动计划”及“长者学苑计划”等，推广老有所为，促进长幼共融，鼓励终身学习。

　　多元化选择

　　107.我们将会透过种种崭新及较灵活的资助及服务模式，令长者有更多元化的选择。现行的“长者医疗券”是例子。我们下一步会检视“长者小区照顾服务券试验计划”，并研究将服务券资助模式扩展至住宿照顾服务的可行性。在“长者生活津贴”，以及让在广东居住的香港长者领取高龄津贴的“广东计划”实施一段时间后，我们会研究向选择在广东养老的长者发放“长者生活津贴”的可行性。