改革开放30周年之际，党的十七届三中全会审时度势，围绕当前农村改革发展中的重要领域和关键环节，对农村制度建设和创新做出了部署。其中，一项重要内容就是要继续“稳定和完善农村的基本经营制度”，认为“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石”，并“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。
回顾农村双层经营体制三十年的发展历程，我们可以看到，一方面农村双层经营体制作为我国农民的伟大创举极大地调动农民的生产积极性，促进农村的发展。另一方面，随着社会主义市场经济体制在农村的确立和发展以及农村改革的深入，传统农村双层经营体制的弊端与问题日益显露。在农地承包关系长久不变情况下，双层经营体制如何创新才能更好为家庭农户经营提供服务？双层经营体制如何创新才能更好地与现代农业发展相适应？是值得我们去认真思考和研究的。十七届三中全会强调“继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。”“抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，”本着这样的思想本文就农地关系长久不变情况下农村双层经营体制的创新问题作些探讨，旨在进一步深化对农村双层经营制度创新的讨论。
一、双层经营运行现状分析
30年农业发展的历程已经证明，双层经营体制以“统”的集中功能与“分”的灵活优势为农村发展注人了生机和活力；但同时，我们也看到双层经营也存在诸多问题，无论是理论界还是实践工作者，都对此进行了大量研究和探讨。概括起来，其观点主要大致有两种：
（一）双层经营的“统、分矛盾说”
该观点认为双层经营普遍存在经营层次“统”与“分”的矛盾：“统不足，分有余”、重“分”轻“统”、“统分”脱节等现象严重，并已影响了农村经济的进一步发展。根据内容，“统、分矛盾说”可以分为两个方面：
一是强调集体经营“统”的弊端，具体又可以分为两个方面：一方面是是强调集体层次“统”的功能薄弱性，表现在传统“统”的服务内容、功能方式的单一性，范围的模糊性，缺乏法律支撑；加之集体经济实力的虚弱，导致集体层经营功能特别是服务功能弱化，无法满足农户产前、产中和产后等多样化多种的服务需求，更无力将农户和市场有机衔接起来；另一方面则是强调集体经营的“统”与农户经营的“分”之间缺乏内在的联系机制。绝大多数村级集体组织由于目前还没有成为独立的经济实体，再加上与农户的关系不是建立在市场经济利益关系自愿的基础上，从而导致双层经营“统”与“分”基本处于断裂的状况。总之，农村集体经营的“统”在经营目标、经营体制、经营方式上都已不能适应市场经济和农户的要求，无力发挥“统”的功能，以致有的学者提出现在的双层经营实则是农户的“单层”经营。
二是强调家庭经营“分”的弊端，认为家庭生产规模较小，制约了农业机械化和农业技术的推广和使用，增大了生产成本和交易成本，从而不能获取规模效益；农业生产收成的不确定性及市场的多变，使单一分散、势单力薄的农户面临着更大的市场风险，难以独自抵御市场竞争的风险；农户的组织化程度低，往往难以维护自身的权益等。家庭经营的“分”会使农业仍停留在“小农经济”状态，无法与农业的现代化相适应 。
