政改咨询三亮点普选触手可及

2015-01-08 04:11:25|

　　文|李继亭

　　政改第二轮咨询昨日正式出炉，令人感到欣慰的是，在符合基本法规定及人大决定的大前提下，咨询报告充分涵纳了社会各界的意见，当中所罗列的具体建议更呈现了三大亮点：一是入闸门槛“史上最低”，二是提名程序“高度透明”，三是普选方式体现“真正民主”。两个月的咨询期虽然不长，但公众期望，各党派能本着从香港七百万市民整体利益角度出发，“全大局、求共识”，拿出勇气与承担，令普选成真。

　　入闸门槛堪称“史上最低”

　　按照政改“五步曲”，如果香港要如期在二零一七年实现普选，那么留给香港的时间已经不多了。而在长达七十九天的违法“佔领中环”行动中，已经严重影响了正常的政改步伐，不仅时间被迫要延后三个月，整个社会的气氛亦受到破坏，对立情绪严重，反对派甚至公开宣布“杯葛”咨询。于此情况下，第二轮政改咨询如果要发挥更佳的效果，便必须让公众看到政府的诚意以及可见的政改空间。基本法以及人大常委会的决定是政改必遵原则，但即便如此，仍有相当大的政治操作空间，正因如此，公众看到，第二轮咨询文件涵列了过去半年多时间来公众所提出的种种“合法”意见和建议。必须承认，文件当中所突出并强调的方案建议，已经是极尽特区政府所能、极尽政改空间的了。

　　第一，入闸门槛堪称“史上最低”。熟悉回归后香港选举歷史的市民知道，无论是八百人还是一千二百人选举委员会，要成为特首的“准候选人”，也即“入闸”门槛，最低也要八分之一。八百人就是一百票，一千二百人也就是一百五十票。但此次咨询，当局提出强烈倾向性建议“适度降低委员具名推荐的数目至一百名”。这就意味着，“门槛”将由现在的八分之一，所需提名人数减少五十个，大幅降低到十二分之一，变化是显而易见的。

　　别小看这五十张提名票，它实际上是进一步开放“入闸门槛”，意义是重大的。过去反对派一直抱怨，无法取得一百五十张提名票，如果方案通过，则对他们来说，要取得一百张提委提名，可说轻而易举，毫不费力。即然能够“入闸”，那么所谓的“筛选”则不免于事实不符。事实上，“入闸”后要“出闸”，不仅是反对派要面临的难题，建制派或独立中立的“准候选人”，又何尝不是？只要“入闸”，不论哪一党哪一派，客观的事实是，大家“机会均等”。从这个意义来说，此次咨询文件建议的入闸门槛是回归十七年来“史上最低”的。

　　第二，提名程序“高度透明”。反对派过去质疑的另一个理由是，特首选举的提名程序“黑箱作业”是“小圈子内定”，又指“剥夺了泛民向提委介绍政纲的机会”。但在第二轮咨询文件中明确建议增加提名程序的透明度。例如建议“採取召开全体会议的方式进行提名”，以及“提供适当平台让参选人有公平机会向提委全体委员，以至市民大众解释其政纲和理念”。有了公开的平台，又岂需担心自己的政见不闻、市民不知？

　　不仅如此，在确定“二至三人”的候选人数目过程中，咨询报告建议公众讨论是以“记名”还是“不记名”方式；而提委投票过程到底是“一人三票”还是“逐一表决”也由公众来决定。这些建议和举措，毫无疑问是会大幅增加提名程序的透明度，同样是一大进步。再有一点，文件建议提名投票“两轮终止”制，即如果两轮投票后仍没有人获得过半数提名支持，则所有选举将会被终止，这是确保候选人必须获得高度代表性。

　　投票方式体现“真正民主”

　　第三，投票方式体现“真正民主”。民主有不同体现方式，但唯一符合世界各地的民主选举模式即是“一人一票”。但“一人一票”也有不同的游戏规则，咨询文件列出最少四种方式，包括“得票最多者当选”、“两轮投票制”、“排序复选制”、“补充投票制”。无论是哪一种方式，都流行于世界各地的民主选举，最终採取哪一种，由公众来决定。

　　当然，没有一种方案会满足全社会所有人的意见，也不可能有一种方案不会遭到反对。但香港的政制发展有其严格的法律与现实规限，必须符合基本法以及人大常委会的决定。不论反对派是否愿意接受，但这就是香港的政治现实，必须尊重。而咨询文件也已经尽了最大的努力，在可用空间中发挥到了极致。这一份诚意，同样应获得尊重。

　　咨询文件在序言的结尾说：“落实普选行政长官，是回归十七年来，政治上最艰难的工作。”这已经说出了此次政改的艰难之处。社会各界应该在这个关键时刻，理性地互相体谅和接纳，在“全大局、求共识”的大前提之下开展讨论。一如林郑月娥司长所说：“二〇一七年香港政制发展向前走一大步，抑或是原地踏步；行政长官由五百万选民，抑或是1200人选出，这个歷史性的决定就掌握在各位议员手中。”

　　“杯葛”咨询太容易，否决方案也不难，问题是，香港民众的期望能否得到尊重与体现，反对派的“政治家”们，不会不知道如何选择。