崔宁：珍惜落实普选黄金机会

2015-01-08 04:14:03|

　　文|崔宁

　　政务司司长林郑月娥，昨日在立法会以“黄金机会”形容政府为落实2017年行政长官普选所做第二轮政改咨询。她在宣读《行政长官普选办法咨询文件》声明时表示，落实普选是回归十七年以来政治上最艰难的工作，希望社会能在关键时刻顾全大局、寻求共识，开展讨论，呼吁港人，尤其是立法会议员，积极参与第二轮政改咨询，强调“2017，机不可失”。

　　随着政府《咨询文件》的公布，被“占中”事件延误了三个多月的政改第二轮咨询，昨日正式启动，为期两个月。能否珍惜这个黄金机会，政改“五步曲”中的第三步是否顺利，能否达到预期目标，成为2017年如期实行“一人一票”普选的关键。

　　议员当以民意为依归

　　《咨询文件》建立在基本法基础上，以全国人大常委会“8．31决定”为框架，结合香港实际情况，构筑通向2017年行政长官普选之路，并为此铺路搭桥，将现实与未来、法治与政制、民意与政府目标溶于一体，提出了具体的议题，可谓理性务实。政府希望社会能聚焦讨论，寻求共识，让500万合资格选民可如期实现“一人一票”普选行政长官。《咨询文件》封面嵌以套色大字“2017，机不可失”，是少有现象，突显其中良苦用心和真诚期待。正如特首梁振英在声明中所说，“一人一票”普选行政长官，是中央、特区政府和广大市民的共同愿望，希望大家“齐心一意，落实普选”。

　　特区政府并没有忽略香港目前面临的复杂形势，客观地分析了社会上两种不同的立场和态度，并清楚表明政府的三点立场和看法。这包括：强调政制发展必须建基于基本法和全国人大常委会的《决定》，否则就是“无根之木、无源之水”不切实际；指出咨询是在此基础和框架下，共同探讨可行的空间，寻求共识；为实现目标，政府希望立法会议员作为民意代表，无论所属的政党或个人持什么政治立场，最终都会按照香港市民的整体意愿投下他们的一票。政府的立场和态度，开宗明义，提醒香港社会一些政党和人士，要吸取“占中”教训，只有回到求同存异、理性包容的政治伦理和文化，在“全大局，求共识”的大前提下，展开讨论，才能实现港人盼望已久的普选目标。

　　“占中”的危害在于破坏了香港宪制秩序，偏离法治轨道，脱离了香港社会的实际，阻碍了政制发展过程。“占中”清场后，社会应当迅速回到现实中来，依照基本法和全国人大“8．31决定”，沿着法制轨道，探讨普选问题。这是中央的期待，也是特区政府努力的方向。只有这样才能顺利完成第二轮咨询，最终形成普选方案，如期达至普选，否则只能留下叹息和遗憾。

　　普选制度的建设，是香港政制发展的重要一环，既有历史的延续性也包含对未来的开创，故此必须要有法理依据，强调必要的原则。对此《咨询文件》作了细致周详的罗列，其重要性和必要性对第二轮政改咨询不言而喻。政府强调第二轮政改咨询是按照全国人大相关决定和基本法所确定的程序和政府处理政制发展问题的惯例进行的一个阶段性咨询，目的正在于此。　　

　　在基本法和全国人大常委会“8．31决定”框架下探讨特首普选制度建设，并非被“落闸”，并非“没有空间”。其实要落实普选，仍有诸多方面需要社会各界人士贡献聪明才智，结合香港社会实际，描绘出未来的普选蓝图，空间依然宽阔。《咨询文件》在这些方面，从提名委员会的构成及产生办法，提名行政长官候选人的程序，行政长官普选的投票安排，以及行政长官普选的其他相关问题等四个方面作出安排，咨询社会各界的意见。在大原则之下，几乎涉及了普选的每一个重要阶段和关键部分，对普选制度建设至关重要。

　　对于提名委员会构成的“界别分组”，《咨询文件》提出了两种方式，一是按照现行选举委员会的相关安排，维持不变；二是可以增加新的界别分组，以增加现行分组的代表性。同时，在一定前提下，亦可考虑对提名委员会部分界别分组的选民基础作适度调整。

　　为立法会普选创条件

　　对于提名行政长官候选人的程序，《咨询文件》提到将其分为“委员推荐”和“委员会提名”两个阶段，并可采取较现时低的门槛、具高透明度的提名程序，令提名过程更具竞争性。

　　由于在普选时，现行由选委会选举行政长官的具体安排将不适用，《咨询文件》在普选投票安排方面，提出了“一人一票”选举时，举行一轮投票还是要进行两轮投票的选择，并列明较复杂的“排序复选制”和“补充投票制”，供各界人士参考并确定。

　　《咨询文件》还在提名委员会任期、行政长官若不获任命的重选安排、行政长官的政党背景等三个重要选举问题，作出咨询，并依据宪制基础、参考现行安排等理据，作出具体建议。

　　政府在公布《咨询报告》的同时，亦印制了简易的宣传单张，对为何要落实2017年普选特首列出五个理由，包括实现市民尽早落实特首普选愿望，全港五百万合资格选民可以“一人一票”齐齐选特首，令候选人更加贴近民意，为实现2020年普选立法会创造必要条件及令政改可以向前行等。

　　实现普选是“一国两制”实践重要内容、涉及港人切身利益，亦关系到香港社会未来发展，事关重大。政府将其形容为“黄金机会”一点也不夸大，恰到好处地揭示了它对香港的重要性。故此，珍惜落实普选黄金机会，以和平、理性方式参与咨询，早日凝聚共识，互谅互让，同舟共济，顺利跨出“五步曲”第三步，让香港政制发展跨上一个新台阶。