沈家聪：“民情报告”不偏不倚

2015-01-07 09:12:48|

来源：大公网|

　　文 | 沈家聪

　　政改咨询专责小组昨日在政制发展“五步曲”的宪制程序以外，向国务院港澳事务办公室提交《近期香港社会及政治情况报告》。这份俗称为“民情报告”的政府文件，将长达三个月时间内香港所发生的种种政治事件作一全景式的回顾，各方各派各界别的意见一一胪列，客观透明，也没有加上倾向性的结论，可谓不偏不倚。随着政改咨询第二轮咨询于今日的展开，这份报告对促进社会理性讨论、理性参与，集思广益共同推进政改，无疑有着重要的作用。反对派应当回到现实、尊重现实，以负责任的态度参与政改咨询。

　　报告全面反映各方意见

　　有几点值得留意：第一，这是由政改专责小组提出，而不是由特首提出；第二，报告呈送的是国务院港澳办，而不是人大常委会；第三，政府特别强调这是“在政制发展‘五步曲’的宪制程序之外”；第四，报告的名称为“社会及政治情况”。以上这四点实际上已经点出了这份报告的内容、地位及作用。

　　“民情报告”的缘起，是“佔中”期间政改小组为了回应某些社会诉求而作的决定。反对派当时的意图，是要以此来达到改变人大常委会政改决定的目的，但这显然是不可能的也是违反宪制规定的。因此，政府需要特别强调这是“‘五步曲’宪制程序之外”，换言之，“民情报告”不具有任何宪制上或法律上的效力，不会也不可能改变人大政改决定的地位。而由政改小组提出、非由特首提出，也是反映该报告的实际“地位”。

　　此外，报告的全面突出强调的是香港社会的整体意见，而不是反对派或者某一派别的“个别意见”。事实上也只有这样，才符合全面、准确反映香港整体民意的目的。一如政府表示，这份报告如实反映香港自去年八月三十一日至十二月十五日与政制发展相关的事件，以及社会各界表达的意见及诉求。报告是当局在可知范围内，从公开渠道尽量收录的相关事件及意见。

　　同样要注意的是，国务院港澳办发言人昨日对报告作出的回应。回应分三段，也可以视作三个层次。首段表示“已注意到近期香港特区的形势发展变化。中央政府了解香港社会各界对政制发展等问题的看法和意见。”这等同是在说，中央一直都很了解香港的情况，也注意到人大决定后香港的形势变化。换言之，即便没有报告，中央也不可能不知道香港的实际情况。

　　至于第二段，则是强调香港特区政改所应当遵循的宪制及法律规定：“中央政府坚定支持香港特区依法推进民主发展进程。去年8月31日全国人大常委会的政改决定是依据国家宪法、香港基本法和全国人大常委会的有关规定，在充分考虑香港社会各界意见和建议的基础上作出的。有关决定符合香港实际情况，有利于保持香港的繁荣稳定，有利于维护国家的主权、安全和发展利益，具有不容置疑的法律效力。”此段话可以被视作是回应及驳斥某些政治势力要求“撤回人大决定”的非法要求。

　　在最后一段，“香港是一个法治社会，任何人都应当以和平守法的方式表达诉求，共同维护法治这一核心价值。以损害法治，破坏社会正常秩序的方式表达诉求是不可取的。我们真诚希望香港各界在基本法和全国人大常委会有关决定的框架内理性务实讨论、不断凝聚共识，力争如期实现行政长官普选。”这一方面是在强调香港真正的民意何在，即依法守法理性讨论政改的民意，另一方面则是表示中央期望香港能顺利推进政改的态度。

　　当然，对反对派来说，“佔中”失败他们已处于骑虎难下的状态，攻击“民情报告”也是意料中的事。事实上，要反对派亲自承认自己所犯的错与罪行，他们又怎能拉下这层脸。

　　反对派应回归理性务实

　　政府在报告中强调“严格按照基本法和全国人大常委会的相关解释及决定，让香港如期依法落实2017年普选行政长官，是中央、特区政府和香港市民的共同愿望。这亦是本届特区政府的重要施政目标。香港是多元社会，特区政府明白政制发展是极具争议的议题。”反对派攻击这是抹杀“佔中”民意，但这种说法站不住脚的。政改必须遵照宪制安排，而香港市民期望如期实现普选是铁一般的事实。

　　事实上，以理性务实的态度，一起探讨一些具体选举议题，共同寻求一套公平、公正、具透明度和有竞争性的行政长官普选方案，正正是香港社会各界的普遍愿望。在政改二轮咨询即将展开之际，公众期望反对派能以务实理性态度面对，勿做否决普选的歷史罪人。