周少来(中国社会科学院政治学所研究员)
不能抗腐蚀再好的剑也是废铁
什么样的剑才是一把好剑?首先自然是锋利、削铁如泥,其次要能抗腐蚀,否则再好的剑也变成废铁。在诸多专家看来,反贪机构的成功法宝也主要是这两样:高度的独立性和集中的权力,以及针对自身集权的监督和制衡。香港廉政公署前“一哥”汤显明陷入酬酢风波,使廉署形象遭受打击。但在专家看来,香港廉署完善的内外监督机制,可确保其反贪威力。
翻开香港廉署的官网,专门有栏目介绍廉署的“监察和制衡”。“香港廉政公署,独立的机构、集中的权力和严密的制度,是其能够根本遏制腐败和保证香港社会清廉的法宝。但廉政公署的权力并不是不受制约的,廉署外部设立了4个独立的咨询委员会和1个投诉委员会,由行政长官委任,成员来自社会各界,对廉署的各项工作和行为进行严格监督,保证了反贪制度体系的制度完整和权力的公正行使。”中国社会科学院政治学所研究员周少来说,香港廉署的内部和外部都有完整的制度链条,一环扣一环,以制度之环直指腐败之链,所以能够成功。
郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长)“内部构成少一点”“外部分权多一点”
与周少来的观点一致,中国问题专家,新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年也认为,香港廉署与新加坡的贪污调查局其实有共通之处,那就是高度的独立性和强大的权力,以及对于反贪机构本身的监督。“绝对权力导致绝对腐败,现在最棘手的问题,是反腐败的自己先腐败了。所以说反贪机构的公开与透明非常重要。”
郑永年的建议,是“内部构成少一点”,使反腐的权力高度集中,“外部分权多一点”,把部分权力让渡给社会机构与新闻媒体,全社会形成监管合力减少腐败现象的发生。“香港的媒体就很厉害,那也是很重要的外部监督力量。”从汤显明酬酢风波中就可看出,虽然问题最初由香港审计署揭发,但传媒没有就此罢休,而是穷追猛打,在很短时间内,揭发越来越多问题,成为“纠错机制”中重要一环。
“廉洁是香港一个非常重要的核心价值,而肃贪倡廉对香港整体社会的发展极为重要。”
———政务司司长林郑月娥
廉署的责任是追求公义,不应为急于求成,为让疑犯入罪而牺牲程序上的公义,廉署应作出内部检讨。
———前立法会保安事务委员会成员张文光
统筹 南都记者 庄树雄
采写 南都记者 康殷
摄影 南都记者 胡可