第三步，先探索在省级以下建立与行政区划分离的基层法院和中级法院。若干年后，再改革从属于省、自治区、直辖市行政区划的高级法院设置。可考虑一个大区（如东北、西北、东南、西南、华北、华南等）设一个高级法院，与省级行政区划脱钩。这样的话，高级法院就不会受到省级地方的干预。当然，实行这一步需要修改宪法、法院组织法的相关规定。
分类管理法官和司法管理人员，改进法官考核晋升制度
记者：建立符合职业特点的司法人员管理制度，对于依法独立公正审判具有重要意义。在这其中，您认为应如何改进法官选任、晋升和职业保障制度？
姜明安：我认为，必须采取以下措施： 其一，对法院法官和司法管理人员实行分类管理，法官必须是行使审判案件职能的人员，不能将法官与法院行政人员、法警、书记员、法官学院的教员等采用同样的管理模式进行管理；其二，改进法官选任制度，上级法院的法官可更多地从下级法院或基层法院选拔；其三，改进法官考核晋升制度，减少法官职级阶梯层次；其四，改进法官待遇制度，提高法官工资福利标准，延长法官退休年龄；其五，加强法官职业道德建设，成立法官职业道德委员会，受理当事人和其他社会公众对法官违反职业道德、失职渎职行为的控告、举报，并对其进行查处。
