官员群体形象:“受牵连”、“被冤枉”
NO.1 “受牵连”:个体官员形象危机,官员所属群体遭殃
个体官员形象受损,往往会影响整个官员群体形象,使官员群体“公信力”受损,引起公众的质疑与批判。
以广东东莞中堂镇国税局长罗绍强为例,2013年7月13日,罗绍强被曝拥有139间铺位,市值3000余万元。对于广东东莞中堂镇国税局长个人的贪污行为,公众往往不将目光集中于罗绍强,而是集中于罗绍强的职位——国税局长,因为公众对于罗绍强个人并不了解,即使了解也无意义,但国税局长是公众印象中的“肥差”,公众将质疑与批判更多的集中于国税局长这一群体。罗绍强个人犯案,却给整个国税局长群体带来了群体形象危机。
NO.2“被冤枉”:承担形象受损代价的官员群体“名不副实”
许多犯罪官员是在被调离原先犯罪岗位之后才被发现并查处,原先真正犯罪官员的所属群体本应承担形象受损的代价,但随着犯罪官员的调离,形象受损的代价却被犯罪官员现居岗位的群体所承担,承担官员形象受损代价的群体与官员犯罪时实际所属群体“名不副实”,承担官员形象受损代价的官员现居岗位群体实则是“被冤枉”的。
根据中国人民大学危机管理研究中心“官员形象危机2013年三季度典型案例库”,此类“被冤枉”现象多发生于“贪”和“渎”两大风险项,因为贪污受贿、消极腐败、隐性腐败、滥用职权与玩忽职守这类犯罪不具有即发性,相比其他几类风险项更容易被官员隐藏回避,发现的延时为“被冤枉”现象发生提供了一定的客观条件。
“贪”和“渎”两大风险项中危机事件总共132起,其中“被冤枉”现象发生77起,占比58%,贪污受贿这一风险子项“被冤枉”现象发生比例最高,达到66%。
官员形象危机的多发、高发群体:基层官员
NO.1从危机整体看,基层官员为官员形象危机的多发群体
虽然高层官员形象危机被曝光的比率有很大增加,但基层官员仍是官员形象危机的高发群体,在研究中心的2013年三季度全国官员形象危机典型案例库中共140例,数量上占全库的81%,并且表现多样、问题严重。涉案基层官员既有政府部门的、党委部门的,也有人大、政协的。问题也是多样化,贪腐问题、失职渎职、性丑闻、造假和“枉”法行为等均有涉及。
NO.2从消极腐败行为看,违反“党的八项规定”的多为基层官员
党的“八项规定”出台后,中央和各地政府加大了对公款吃喝、公款旅游、公车私用等公款滥用的消极腐败行为的查处力度,致使消极腐败行为被曝光的数量有较大幅度增长。在2013年三季度全国官员形象危机典型案例库中消极腐败行为有31起,而涉及基层官员的有24起,占78%。这说明党的政策规定往往在基层被贯彻落实得不到位,而加强对这类行为的查处无疑给各位官员敲了“醒钟”。