中共十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开。
大公网特约评论员 邓聿文
中共十八届三中全会为人们认识习近平未来10年的执政理念和治国思路打开了一个窗口。三中全会推行的一揽子改革举措和治理策略，虽然没有从根本上改变中共“政左经右”的面目，但是，市场改革所释放出来的活力以及对国家治理现代化的强调，对中国未来更好地拥抱民主会起到一种“润物细无声”的变化。
三中全会关于全面深化改革的决定以及习近平对“决定”所作的说明，是一个非常翔实的改革文本，体现了中共作为实用主义者的问题主导的改革思路。“决定”提出了未来10年要解决的60个问题，并承诺到2020年在大部分重要领域和关键环节取得成效，这说明习决心使这个雄心勃勃的改革计划付诸实施。
客观而言，这个改革计划的大部分内容，符合在中国发育30多年的新兴社会群体，包括学者、企业家、城市白领人员和公共知识分子为主体的中产阶层这些年的主要诉求，甚至在某些方面还超出预期。从中国改革史来理解，三中全会以下几方面的变革尤其值得关注：
一是第一次提出中共推动改革的总目标是推进国家治理体系和治理结构的现代化。这等于间接承认中共的治理结构和能力尚处于前现代的阶段。中共以党代政，党政不分，党对司法的干预，等等，都是治理体系和治理结构跟不上时代发展的表现，因此，要提高中共的治理能力，就必须用现代化的治理理念来改造党，使党的一元化领导符合公民社会的现实和要求。由此来看，中共未来会推出更多体现和符合现代执政理念的治理措施和政策，注重对决策民主和程序民主的要求。
二是对政府与市场的关系有了新的认识，对市场作用的强调达到了一个新的高度。在政府与市场的关系上，中共一贯的表述是市场在资源配置中起基础性作用，“决定”把它改为起决定性作用，并明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
对市场定位的改变，表明中共推进市场化改革的立场更坚定，有利于转变经济发展方式和转变政府职能。不仅如此，这一新的表述背后也隐藏着一定的政治含义。自中共在上世纪90年代初明确提出建立市场经济的改革目标后，不忘强调中国所建立的市场经济是社会主义市场经济，而把西方国家的市场经济称为资本主义市场经济。市场经济就是市场经济，没有所谓资社之别，中共强调市场经济的社会主义属性，从经济角度说，不外乎是要加大国家对市场的干预和控制，这种干预控制除了直接用看得见的手来管制经济外，还通过大力发展国有企业来使国家掌控关键资源和定价权。因此，这样的市场经济是高度不自由的。这也是中国最近几年市场改革退步的原因所在。而将市场的作用提升到“决定性”的高度，意味着国家的干预将减少，国有企业的发展将受到限制，私有经济和产权会得到更好保护。事实上，从上述政府职能的界定来看，就非常接近资本主义国家的政府。市场一旦从国家的约束下解放出来，其自身蕴含的能量将有助于发展出对民主的要求。
三是协商民主将成为中共主要推进的民主形式。中共对民主的理解有以下几个要点：一，民主是手段而非目的；二，民主在不同国家具有不同的实现形式；三，民主的路径是先党内民主再社会民主；四，目前推进民主的重点不是选举民主而是协商民主。所以，三中全会的决定及习对决定的说明都强调，要推进协商民主广泛多层制度化发展，将此作为政治改革的重要内容。
选举民主作为人民主权的体现，它解决的是执政权力的来源和正当性问题，显然，中共在目前阶段不会大力发展选举民主，虽然“决定”和“说明”指出要加强人大的作用，推进基层民主的发展，但它会把选举民主限定在一定层级，而把重点放在发展协商民主上。这是因为，协商民主解决的是一个民众的政治参与以及决策民主化问题，中共认为发展协商民主更契合目前阶段的现实。在中共看来，协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，是中国民主政治的特有形式和独特优势，不会从根本上损害中共一党执政的地位，可选举民主则不一样。所以，三中全会决定指出，要以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。但即便如此，只要是真正推行协商民主，最后还是过渡到选举民主。
四是推进司法的独立性。在成熟的民主体制中，司法独立是制约党权、行政权和立法权的必不可少的一步。但在中国却恰恰相反，司法权很大程度上受到党权和行政权的节制，这是造成司法不公和司法腐败的根源，而司法不公和司法腐败，又进一步导致社会矛盾激化。
经过这些年的发展，现在中共认识到，放松对司法的控制，让司法得到一定程度的独立，虽对行政权力有一定约束，但由于它有助于改善社会矛盾，所以并不会损害中共的领导和执政地位。另一方面，提高司法的独立性也是整个社会法治化、建设法治中国的需要。要培育官员的法治意识，提高党依法执政的水平，必须赋予司法一定的独立性，只有这样，才能保证官员尊重法律，保障人权。不过，只要司法独立性的口子一开，最后也必然要蚕食党权。
可以说，三中全会在上述四个方面的改进，都具有制度意义和潜在的政治价值，若得到不折不扣的实行，从逻辑发展来看，最后都是要导向政治民主的。以此观之，对中国未来的发展应该感到乐观。
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