大公网评论员 肖松鹤
三中全会落幕，改革大幕开启。纷繁的改革项目中，自有轻重缓急。那么，哪些改革可以在近期内推进？这里的近期参考国研中心的383方案中“三个关联性改革组合”提出的改革时间表，将2015年之前时间段划为近期。根据《决定》中的措辞与现实情况，我们来看看哪些领域的改革能在近期推进。
允许民营资本进入银行业
这是金融改革的重大推进，出现在《决定》第三方面第12条。今年6月19日，关于民营资本进入银行业，国务院常务会议提出，要“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行”。而《决定》中将“探索”变为“允许”，短短几个月内将这一领域改革的决心推进了一大步。
相关学者认为，民营资本进入银行业需要降低门槛，且风险可控，需要更多的细节得到明确。但因为大的方向已经落定，因此进度可能会比市场预期更快。在上海自贸区内，9月底银监会发布的通知已明确提出，支持民间资本进入区内银行业等。在一个强有力的改革试验田的带头作用下，民营资本进入银行业的进度会进一步加快，有分析人士称，最快明年年初配套细则会落地，试点工作也将跟进展开。
营改增加速进行时
这出现在《决定》第五方面第18条。原文称，“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率”。
早在2011年，国务院和下属相关部委就联合下发了营业税改增值税试点方案，并于2012年元旦起在上海交通运输业和现代服务业开展营改增试点。到2012年8月底，已有10省市开展营改增试点。而到今年8月，“营改增”已经在全国范围内试行。《决定》指出“推进”增值税改革，适当简化税率，意在将“营改增”的税改工作从地域的全国性向行业的全面性继续深入。增值税是国家财税中占比最大的部分，营改增的推进，既对减税起到主导型作用，又可以反过来倒逼财税结构进一步改革。
放宽投资准入 扩大自贸区建设
这出现在《决定》第七方面第24、25条。因为上海自贸区“负面清单”的创建，企业投资的自由度在特定范围内大幅度提高。而伴随内地各省对自贸区热情的高涨，投资的范围无论在行业准入和地域范围都将继续推进。有媒体报道称，在上海自贸区成立之后，成都、重庆、河南、安徽、湖北、广东、天津、浙江、福建甚至新疆喀什都对建立自贸区摩拳擦掌，各地的自贸区概念股也纷纷开放。而据消息人士透露，2013年10月31日，广东上报的粤港澳自贸区草案近期已经获得决策层的原则性同意，相关消息有望在三中全会后发布。
伴随自贸区的快速推进，与自贸区直接相关的行业，如贸易、航运、港口、物流、建筑、地产、金融等领域将最为受益，与此同时，也必将加快各行业内部的改革进程。
废除劳动教养制度
这出现在《决定》第九方面第34条。劳教制度从1957年8月1日起推行以来，已实行近60年。这次《决定》明确提出“废除”，不拖泥带水，说明各方已经充分认识到这项制度对人权与法治进程造成的障碍。相关人士认为，这项制度的废除，标志中国人权司法保障的重大进步，也是建设“法治中国”的里程碑。
本月17日的一则新闻报道称，北京团河劳教所在今年7月就已换牌称为监狱，而北京市劳教局也传将于下月摘牌;8月底山东济南的劳教所也实现到期全部解除劳教。可见，在全面废除劳教制度的大背景下，这项改革也会在近期内迅速展开。北大法学教授王锡梓在接受媒体采访时称，涉及重大改革需要几个主体启动立法程序，因为今年12月下旬就有一次全国人大常委会议，因此“从操作上来说，下个月就废止也是可以做到的”。
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