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观察:哪些改革能在近期内推进?

纷繁的改革项目中,自有轻重缓急。那么,哪些改革可以在近期内推进?这里,我们将2015年之前时间段划为近期。根据《决定》中的措辞与现实情况,我们来看看哪些领域的改革能在近期推进。

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  推行权力清单制度

  这出现在《决定》第十方面第35条。原文称,“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。这一改革举措,是对习近平“把权力关进制度的笼子里”的有力回应。与上海自贸区的“负面清单”相似的是,它们都是清单,是一条一条写出来的,清晰明了,透明度提高;相对的是,“负面清单”是放开对企业的约束与管制,是“法无禁止即自由”,“权力清单”则是收紧政府公权力,是“法无授权即禁止”。国家行政学院的孙晓莉认为,与其他行政体制改革相比,“权力清单制度”是一项实践中具有较强可操作性的措施,将方便公众对政府权力的行使进行监督。

  实际上,经梳理发现,近些年在各地已经对这一制度进行了实践。如2011年山东肥城推行“镇委权力公开透明运行”机制,编制了《运行流程图》和《决策流程图》等,明确重点公开内容,接受各方监督;2012年9月,四川省住建厅在网上对行政权力事项清理结果向社会公示,并公布行政权力目录、权力事项及流程图等。如果这一制度得到认真落实,不失为一项监督政府权力的治本之策。

  高考“不分文理科”等改革

  这出现在《决定》第十二方面第42条。原文指出,“探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考”。短短一句话,引爆的舆论关注度却是空前的。不论是否是面临高考的学子,人们面对教育领域尤其是高考的改革总是非常关心,一有动作便有无限的目光投来。其实,在《决定》公布前几个月,有关英语科目在高考中占比的改革就已经炒的沸沸扬扬。而在2014年高考来临之际,部分省份也确实将落实部分改革,如山东省明年取消文理分科,英语无听力;北京市虽然要等到2016年才实现科目分数占比的调配,但明年也将实现本科批次的平行志愿,给考生更多更稳妥的选择。

  不过,也有不少人认为,虽然这些改革近期都将陆续实现,但放在整个高考体制中,无异于小修小补,只是在技术层面打转转。没有系统性的改革,没有针对核心问题的体制调整,各种单兵突进的改革措施往往会落入“头痛医头、脚痛医脚”的窠臼。而什么是高考改革的核心问题,答曰“招考分离”,而这项改革,在近期内恐难破题。

  开放“单独”二胎

  这出现在《决定》第十二方面第46条。这项改革甫一公布,各大外媒的网站纷纷做了头条。外媒对于中国的计划生育政策一直抱以异常关注的姿态,他们普遍认为这是对人权的一大侵犯。不过这一政策的出台,似乎缓和了他们的态度。中国政府自身也认识到,伴随生育率的不断降低,老龄化趋势的严重,以及劳动力人口占比的下降,计划生育政策到了不得不松绑的时间点。

  在三中全会之前,就有媒体不断放风称中国年内将开放“单独”二胎,但卫计委的表态又让这一政策是否能落实变得模糊。《决定》的公布,让这一关乎中国人口命运的政策尘埃落定。虽然具体政策尚未正式明确,但有消息称京沪粤可能会率先启动,明年的地方两会,也会加速这一政策的推进。预计明年约有三分之一省份启动。

  同时,卫计委副主任王培安16日对媒体称,启动“单独”二胎,内地不设统一时间表,由各地实际情况确定具体时间,但不宜隔得太长。同时,他也表示该政策不会短期内引起人口激增,且“单独”二胎的实行不等于放松计划生育工作,只是对这一基本国策的调整完善。

  其实,“单独”二胎甚至全面二胎之前在部分地区就展开了试点,但这些试点地区却并未出现想象中的人口激增与性别比例失调,反而使得出生率回落,性别比例也达到较优水平。这对于即将全面实行的“单独”二胎,也许是个启示。到真正能生两个孩子的时候,问题也就不再是“生得起吗”,而是“养得起吗”了。

  • 责任编辑:宋代伦

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