李伟:这些机构的确是涉及国家安全的重要部门,但这种说法将国家安全的相关决策部门和具体执行部门混淆了。中央国家安全领导小组和中央军委是国家层面上的安全决策部门,而公安部、国家安全部、国防部以及解放军总参谋部是具体领域上的执行部门。
环球人物杂志:中央国家安全领导小组和国家安全委员会将是什么关系?
李伟:1981年,中共中央决定恢复中央外事工作领导小组,2000年又组建了中央国家安全领导小组,两个小组合署办公,两块牌子,一套机构。中央国家安全领导小组由主管外事工作的中央政治局常委、分管相关外事工作的中央政治局委员和一些与外事、国家安全工作有密切联系的相关机构部长组成,负责对日常的外事、国家安全工作领域的问题作出决策。
而成立国家安全委员会,不是增加一个负责日常工作的机构,它只对涉及国家重大安全利益的问题和突发安全事件进行决策。在世界各国都是如此。如果国家安全委员会陷入日常琐碎事务中,那么这个机构完善国家决策体制的目的就无从谈起了。所以,我个人认为,国家安全委员会成立之后,将主要负责国家重大安全问题的协调统筹,而日常的一些安全事务则由各个部门处理。中央外事工作领导小组仍然可以作为处理外交日常事务的机构存在,但中央国家安全领导小组存在的意义就不大了,有可能被替代。
环球人物杂志:国家安全委员会将由哪些成员组成呢?
李伟:国家部门的设置本就与国家功能有密切联系,因此,涉及国家安全领域的一些部门应该都会是国家安全委员会的主要组成部分。具体来说,作为国家安全最高决策机构,该委员会的负责人应该是国家最高领导人,核心成员应该有外交、安全、公安、解放军等与国家传统安全直接相关的部门首长。另外,为了同时应对非传统安全方面的问题,还可能包括能源、交通、财政、卫生等与非传统安全有关的部门负责人。
环球人物杂志:国家安全委员会的成立对我国有何重要意义?
李伟:最重要的意义在于,提高了国家安全协调层级,使我们在面对重大、突发安全事件时,能更好地协调现有各部门,消除各部门之间的行动障碍,做出快速应对。同时,也能防止资源浪费,减少应对安全问题的成本。
环球人物杂志:国家安全委员会成立后,可能首先采取哪些措施?
李伟:首先会制定国家安全的整体战略,然后针对未来可能出现问题的不同领域,建构不同战略,最终形成一个既长远又相对具体的国家安全战略体系。在这个体系之下,一旦出现突发的安全问题,我们就能按照相应的战略采取行动。但诸如东海、南海的领土争端,新疆恐怖主义等具体问题,常规状态下不会是国家安全委员会的重点议题。只有当这些问题的发展跳出常规范畴,才需要国家安全委员会来决策。
环球人物杂志:和其他国家相比,我国的国家安全委员会有什么特点?
李伟:我们知道,世界上许多国家都设置了国家安全委员会。它们虽然名称、职能各有不同,但都是为了应对威胁国家安全的重大问题和突发事件。
我国在外交、维护领土主权、处理国内危机等问题上都有自己的具体原则,一直以来也执行得很好。国家安全委员会成立后,在一些具体做法上,会结合中国处理上述问题的原则。这些原则与其他国家处事原则的不同,决定了我国国家安全委员会与其他国家该机构的做法也会有所不同。