对于地方政府来说，民生的保障离不开财力的支撑，但当前经济下行压力加大，地方财力也出现不同程度的下降。转型升级需要以保障民生为前提，这对财政收入带来了新的压力。与此同时，转型过程中的淘汰落后，提高环境标准，提升发展质量等都需要牺牲一定的发展速度。这些都需要最高决策层加快全面部署和解决。□
省部班的思想“碰撞”
关键是政府怎样按照市场经济规律来形成一套运行机制和宏观调控的方式
文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
“推进经济转型升级，我认为关键有两个问题，”陕西学员刚一发言，全组学员和现场工作人员都笑了。他立即补了一句，“哎呀，我还是讲两个问题吧。”边上一位副省长插话道，“说了只讲一个，大家是怕你讲了后，后面的都没得讲了。”这是在国家行政学院举办的“省部级领导干部经济转型升级研讨班”结构化研讨中的一幕。
“在这里，发言机会很宝贵，没有打官腔、说套话的空间。”国家行政学院教务长、进修部主任陆林祥在学员课间休息时对《瞭望》新闻周刊记者介绍。按照转型升级这一战略课题的核心要素，这个由35人组成的省部级研讨班，学员自主选择组成了三个小组：产业升级组、市场驱动组和民生改善组，同时进行议题聚焦。学员选择参加哪一组的讨论，一经选定，整个学习期间就都以小组为单位进行深入研讨。在全班交流发言的课堂上，可以就其他组的内容提问或是发表意见。
比如，这位陕西学员所在的产业组，由11人组成，有4位省委常委、副省长，一位中央部委副部长，一位担任中国贸促会副会长，3位省人大常委会副主任，2位地方部门负责人。他们共同围绕着“产业升级”相互补充形成十个议题，并进行研究分析，形成政策报告提交全班，最后的成果上报国家领导机关。
“省部级干部班全脱产学习，住在学员公寓，吃在学员食堂，自己盛菜。无正当理由不得缺课，请假必须经过批准。自己撰写发言材料、学习体会、调研报告、政策建议和论文，不让他人代笔……”在陆林祥眼中，学员们虽为省部级领导干部，“但现在他们只有一个身份——学员。”
课堂上的“交锋”
转型升级班的“对话”让人眼前一亮。国家行政学院副司级班主任段红霞在这个过程中扮演了“催化”的作用。她既是服务者，也是引导者。
当东部地区的一位学员提出，“政府跟市场的关系还是不清楚，表现为经济运行中行政对经济的干预过多，行政手段当前是强化了，而不是弱化了”，并就这个过程中政府采取的土地、税收等优惠政策进行反省时，段红霞把评论权交给了其他小组的学员。
