与此相关的，则是政府对调控经济的能力过于自信。一位学员介绍说，“比如说对产能的过少过多，总相信政府自己可以驾驭，但往往适得其反，市场上钢铁、水泥、玻璃过剩的问题就是调控的结果，说不定几年过去，今天的调控又是几年之后的过剩。”
“而很多企业不是根据市场，而主要是根据政府的意志来决定投资经营，在整体经营领域导致了主体意识、契约精神、社会信用和市场判断的缺失。”他分析说，“决定投资上项目，很多企业主要不是分析市场的供求和成本效益，他投资多少钱主要是看政府有没有红头文件，有没有纳入规划文本。一个企业来到一个地方不是看市场，而是看市长、市委书记接见不接见。”
“从根本上讲，结构的失衡，表现在产业，根子在机制。没有体制机制转型、没有政府行为方式转变，经济发展方式的转变就难以进行，转型升级说到底还是要靠深化改革。核心是处理好政府与市场的关系。”湖北学员总结认为。
杨晶在开班讲话中指出，目前中央层面仍有1500多个行政审批事项，地方政府层面还有1.7万个。下一步，还应继续探索转变职能的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
“调结构”首在产能过剩
湖北学员讲出了心中的“两只虎”，“经济转型升级需要科学谋划，统筹规划，但更要确定近期抓什么。近期主要存在两个拦路虎，一是我们的实体经济活力不够，动力不强。怎样把实体经济搞活，做强做大，关系到国家振兴；第二个拦路虎就是产能过剩，这是当前经济发展中面临的最突出问题。”对此，学员们在讨论中也一致认为，当前的产业升级中需要更多聚焦到怎样解决产能过剩的问题。
工业和信息化部部长苗圩在给学员授课时也表示，中央领导同志已经明确指出，产能过剩影响效率，影响投资，如果任其发展下去甚至会影响社会的稳定，潜伏着危机和风险，因此要把化解部分行业产能严重过剩作为调整产业结构的重要任务。
他介绍说，国际上一般用产能利用率来衡量产能是否过剩，正常值应该在79%～83%的区间内，超过85%可以认为实现产能充分利用，明显低于这一区间则说明产能过剩，“我国制造业一些行业产能利用率已经低于75%，有些甚至低于70%，需要警惕。”
在苗圩看来，本轮产能过剩主要受四大因素影响，包括不合理的经济结构和发展方式，要素市场改革滞后，投资管理体制改革不到位和市场退出机制不健全。然而，有学员表示，出于发展的需要，不少地方在开会时都讲要转型、要升级，但在具体行动时，所作所为与转型升级是背道而驰或者是不一致的。
