哪里的改革“静悄悄”？南方周末记者多方统计，截至9月底，已出台省局“三定”方案的省份共17个：甘肃、河北、山西、湖北、贵州、海南、陕西、重庆、四川、吉林、江西、广东、山东、江苏、河南、安徽、内蒙古，在版图中以黄色色块标注。“三定”方案出台被认为是改革实质性的标志。 （何籽/图）
南方周末记者袁端端、南方周末实习生赵盼盼据相关通报及公开资料整理，相关数据截至2013年9月初，其后陆续有省份增补。 （CFP 曾子颖/图）
南方周末记者袁端端，南方周末实习生赵盼盼综合采访内容及公开资料整理。 （何籽/图）
原标题：食药改革 “触动利益比触动灵魂还难”
专题按：
时限快到了，但食药改革的进程仍在胶着。
改革正至关键处，更是深水区，呈现出积极与消极并存，利益与矛盾凸显的态势。
正如总理所说，食品安全是衡量政府职能转变的重要标尺。这场被寄予众望的食药监管改革，亦会成为衡量新政府机构改革成效的另一把标尺。
我们曾用“食为天”，记录下它顺民意而起，迎分段积弊而上的起点；曾用“新食局”，剖析它经年绸缪，进退有度的务实设计。
现在，我们正视它破题的现实处境，人员划转的艰难，资源整合的僵持，本位主义的干扰，部门利益的算计，最终形之于进度不均衡，力度遇阻碍的半程境遇。
我们还发现了地区越发达，改革越观望的地方真实生态，事务越基层，行进越艰难的利益复杂性，当然也欣慰于一些地区识改革红利，承改革传统的顺遂惯性。
我们难免忧心，改革若走不出利益的泥淖，会有不立则废的风险，食药监管，已经十年反复，决不能推倒再重来。
考察食药改革暂时的真疑难，反映的却是改革永恒的真命题。而在现时中国，则更具标本意味，更需平常心。
所有这些，既契合着改革从来攻坚克难的使命，更印证出剑锋所指的精确性，唯有触碰真利益，才堪真改革。
国家主席习近平在APEC会议上刚说，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”。那么，以非常之决心和举措，将食药改革进行到底，应是不容迟疑的必然。
时间已然过半，全国仍有不少省级的食药机构改革尚未完成，启动市县改革更不及半数，越发达地区，越观望滞后。
如果改革不能冲破利益藩篱，可能会带来“形式上加强，实质上被削弱”的风险。以非常决心和举措持续推动，已是当务之切。
