海南省在去年6月成立“海南省政府与国务院国资委合作备忘录暨海南省与中央企业签约项目推进协调领导小组”，并下设办公室，每月定期召开联席会议，跟踪项目落地推进情况。“省政府将把推动项目落地情况列入年终考核市、县政府及省政府有关部门领导班子的重要内容，增加年终考核分值权重，并作为调整使用干部的重要依据。”海南省在有关文件中表示。
各地频出政策要求推动项目落实，再加上地方领导频繁到访央企的新闻屡屡见诸报端，这些似乎从侧面反映，“央地合作”要想“落地”，并不轻松。
经济下行，“央地合作”生变数
记者获得的某省份与央企合作项目落实情况报告显示，有超过100项签约于2009年的项目，在历时4年后仍处于“正在开展前期工作”阶段。
甘肃省国资委网站显示，今年7月，甘肃省国资委副主任赵小明也在相关会议上表示，“今年上半年全省央企项目落地总体进展情况不理想”。据其介绍，甘肃省央企项目上半年新增到位资金总额165.55亿元，比去年同期下降了75.33亿元；新增开工项目进展缓慢，二季度新增开工项目只有1个。“央企项目资金到位情况和项目开工情况整体上都呈现下降态势。”
赵小明分析认为，宏观经济形势不宽松、国家调低经济增速、央企全面压缩项目投资等客观原因是造成上述情况的主要因素。
杨林则告诉《中国经济周刊》，自己所在的市，央企项目由最初的意向协议转化为项目合同进行执行的，转化率达六七成，“已经蛮高了，市里挺满意的”。在他看来，与央企合作项目，要非常有耐心，“从签约到投资，时间跨度四五年是很正常的”。这当中会经过很多“阵痛”，受诸多因素影响。
首先，双方能不能达成“双赢”。央企赚钱，地方赚不到钱，肯定不行，反之亦然。此外，国家政策的影响。比如，由他直接负责的一个旅游项目，就未能通过合作方央企总部的评审。原因在于，央企在地方投资旅游项目，一般是搭配房地产项目一起做，而2010年以来，国资委要求不以房地产为主业的中央企业退出房地产业务。“这个大方向一定，这个项目肯定就黄了。”再有，就是央企对投资收益率的控制。“央企一般希望8~10年收回成本。有些高额投资，比如几十亿的项目不可能一次性投入。它投资一期以后，发现与预期收益有所出入，就会放缓投资，或者调整最初的计划。央企作为投资主体，也有自己的考量。它是个企业，又不是福利机构。”杨林说。
部分地方政府与央企的合作“重签约、轻落实”也是原因之一。赵小明在“2012年上半年甘肃省与央企合作项目落地进展情况通报”中就曾指出，部分市州和央企在合作项目签约时表现积极、注重造势，签约完成后工作热情就有所下降，不注重落实，不信守承诺，项目落地没有实质进展。有的市州签了9个项目，只有2个项目开工，有的市州项目资金到位率仅为1%；有的央企只是象征性投入一点前期资金，还有少数央企甚至没有投入资金。
